ม.44 ระวังเสื่อม

17 มีนาคม 2561

ท่ามกลางการจะแก้ปัญหาการเปลี่ยนผ่านไปสู่ทีวีดิจิทัลด้วยการออกมาตรการมาแก้ไข

ท่ามกลางการจะแก้ปัญหาการเปลี่ยนผ่านไปสู่ทีวีดิจิทัลด้วยการออกมาตรการมาแก้ไข หรือเยียวยาก่อนจะถึงกำหนดต้องจ่ายเงินค่าใบอนุญาตในรอบต่อไปรอบที่ 5 จากทั้งหมด 6 งวดในเดือน พ.ค.นี้ แต่แล้วในการหารือที่ทำเนียบรัฐบาลก็มีมาตรการผ่อนผันชำระค่างวดให้กับผู้ประมูลใบอนุญาตคลื่น 900 เมกะเฮิรตซ์สอดไส้รวมเข้าไป เตรียมเสนอให้มีการใช้อำนาจพิเศษมาตรา 44 เพื่อแก้ปัญหาในคราวเดียว สร้างความกังขาว่ารัฐบาลมูมมามในการแก้ปัญหาหรือเปล่า

หลังการประชุมที่ทำเนียบรัฐบาลเมื่อวันที่ 15 มี.ค.ที่ผ่านมา รัฐได้หารือกับผู้ประกอบการทีวีดิจิทัลทุกช่องกว่า 2 ชั่วโมง จากนั้นก็มีข้อสรุปแนวทางเยียวยาออกมา 3 ข้อ เป็นการช่วยทีวีดิจิทัล 2 มาตรการ และช่วยผู้ให้บริการเครือข่ายโทรคมนาคม 1 มาตรการ

สำหรับมาตรการช่วยทีวีดิจิทัลมี 2 ข้อ คือ 1.พักชำระค่าใบอนุญาตให้ผู้ประกอบการทีวีดิจิทัล 3 ปี โดยให้จ่ายเฉพาะดอกเบี้ยตามอัตราดอกเบี้ยของธนาคารแห่งประเทศไทย (ธปท.) และ 2.ลดค่าเช่าโครงข่ายทีวีดิจิทัลภาคพื้นดิน หรือค่ามัค ให้ผู้ประกอบการทีวีดิจิทัล 50% ไม่เกิน 2 ปี โดยในส่วนที่ลดค่ามัคทางคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ หรือ กสทช. จะเป็นผู้ออกค่าใช้จ่าย

ขณะที่มาตรการช่วยผู้ให้บริการเครือข่ายโทรคมนาคม จะช่วยผู้ประมูลคลื่น 900 เมกะเฮิรตซ์ คือบริษัท ทรู คอร์ปอเรชั่น ผู้ชนะประมูลครั้งแรกกับผู้ชนะประมูลรอบที่สองหลังปั่นราคาประมูลใบอนุญาตกันไปสูงกว่าใบละกว่า 7.5 หมื่นล้านบาท จากนั้นกลุ่มจัสมิน หรือแจส ต้องทิ้งประมูล และทางบริษัท แอดวานซ์ อินโฟร์ เซอร์วิส หรือเอไอเอส เข้ามารับแทน โดยมาตรการช่วยจะปรับเงื่อนไขจ่ายเงินจากการแบ่งจ่าย 4 งวด ซึ่งจ่ายไปแล้ว 3 งวด ส่วนงวดสุดท้ายที่จะต้องจ่ายปี 2562 มายืดจ่ายออกเป็น 5 ปี บวกดอกเบี้ย โดยให้เหตุผลว่าเพื่อให้เอกชนมีเงินสำหรับไปใช้ประมูลคลื่นที่ กสทช.กำลังจะเปิดใหม่ คาดเดือน เม.ย.นี้ และมีเงินสำหรับให้เอกชนขยายโครงข่าย 4จี

ข้อสรุปมาตรการเยียวยาทีวีดิจิทัลและผู้ให้บริการคลื่น 900 เมกะเฮิรตซ์ทางรองนายกรัฐมนตรีแจ้งให้ที่ประชุมว่าจะเสนอคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) คณะรัฐมนตรี (ครม.) ในวันที่ 27 มี.ค.นี้เพื่อออกเป็นคำสั่ง คสช.ตามมาตรา 44 เดือน มี.ค.นี้ และหลังจากนั้นทาง กสทช.จะทำหนังสือแจ้งผู้ประกอบการที่ต้องการจะใช้มาตรการเยียวยามายื่นขอใช้สิทธิใน 30 วัน

มาตรการเยียวยาดังกล่าวเป็นสิ่งต่อเนื่องในสัปดาห์เดียวกันหลังจากศาลปกครองกลางพิพากษา กรณีที่บริษัท ไทยทีวียื่นฟ้อง กสทช. โดยศาลมีคำสั่งให้ กสทช.คืนหนังสือค้ำประกันไม่ต้องจ่ายเงินค่าใบอนุญาตใช้คลื่นที่เหลืออยู่ประมาณ 1,500 ล้านบาท ให้กับไทยทีวี เนื่องจาก กสทช.ผิดสัญญาไทยทีวีจึงมีสิทธิยกเลิกสัญญา แต่ กสทช.ไม่ต้องจ่ายชดเชยกว่า 700 ล้านบาท ที่ไทยทีวีได้ลงทุนไปช่วงประมาณ 2 ปีที่ทำทีวีดิจิทัล

ภาพรวมดังกล่าวจะเห็นได้ว่ากระบวนการตามปกติก็แก้ไขปัญหาไปแล้วตามขั้นตอนที่ทั้ง กสทช.และเอกชนต่างจะอุทธรณ์ และถ้าหากทีวีดิจิทัลรายอื่นจะคืนช่องเหมือนไทยทีวีทำ ก็ต้องไปคิดทางธุรกิจเอง เพราะเดือน พ.ค. จะต้องจ่ายเงินงวดที่ 5 จากทั้งหมด 6 งวด หรือเกือบจะจ่ายค่าประมูลหมดแล้วยังคุ้มหรือไม่ ต่างจากกลุ่มไทยทีวีที่จ่ายแค่ 2-3 งวดก็เลิก ขณะผู้ให้บริการโทรคมนาคมก็ยังมีกำไรหรือการบริการเงินที่ต้นทุนอาจจะถูกกว่าดอกเบี้ยที่ต้องจ่ายในการยืดหนี้ ที่สำคัญหลายบริษัทหวังว่าการยื่นขอยืดหนี้อาจโดนมองว่ามีปัญหา

ดังนั้น การใช้มาตรา 44 ครั้งนี้ จึงต้องอธิบายให้ได้ว่าจำเป็นเร่งด่วนตรงไหน หากฟังไม่ขึ้นก็คงห้ามไม่ได้ที่หลายคนจะมองว่าไม่โปร่งใสและนำไปสู่ความเสื่อมในที่สุด