เลือกตั้งอาจไม่เลื่อนไปไกลอย่างที่คิด

ประกิต

การประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร (พ.ร.ป.การเลือกตั้ง สส.) ตามที่คณะกรรมาธิการ (กมธ.) วิสามัญ พิจารณาแล้วเสร็จจำนวน 178 มาตรา ซึ่งที่ประชุมได้ลงมติวาระ 2 เป็นรายมาตรา โดยเห็นชอบให้แก้ไขมาตรา 2 เรื่องขยายเวลาบังคับใช้ พ.ร.ป.การเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร (สส.) ออกไป 90 วัน นับจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษา

การขยายเวลาบังคับใช้กฎหมาย 90 วันดังกล่าว ทำให้ตลาดมีความกังวลต่อกำหนดการเลือกตั้งที่คาดไว้เดิมเดือน พ.ย. 2561 ต้องเลื่อนออกไปเป็นเดือน ก.พ.-มี.ค. 2562 ซึ่งกลายเป็นเหตุให้เกิดแรงขายทำกำไรฉุดดัชนีหุ้นไทย (SET Index) ลงมาติดลบ 1.07% จากบวก 0.5%

ทั้งนี้ กำหนดการแบบไม่เป็นทางการคือ สนช.จะพิจารณากฎหมายที่เกี่ยวกับการเลือกตั้ง (พ.ร.บ.การเลือกตั้ง สส. และ พ.ร.ป.ที่มาซึ่ง สว.) เสร็จภายในเดือน ม.ค.นี้ แต่หากมีข้อทักท้วงจะมีการตั้ง กมธ.ร่วม 3 ฝ่ายพิจารณา ซึ่งจะแล้วเสร็จเดือน ก.พ. จากนั้นจะเข้าสู่ ขั้นตอนนำขึ้นทูลเกล้าฯ ถวายราวเดือน มี.ค. และรอรับการโปรดเกล้าฯ ประมาณ 90 วัน หรือภายในเดือน มิ.ย.

หลังจากนั้นเป็นการรอบังคับใช้กฎหมายอีก 90 วัน กกต.จึงจะเริ่มกระบวนการจัดการเลือกตั้งภายใน 150 วัน ซึ่งจะทำให้ได้กำหนดวันเลือกตั้งอยู่ระหว่างเดือน ก.พ.-มี.ค. 2562 (แตกต่างจากกำหนดการเดิมตรงที่การรอบังคับใช้กฎหมายของเดิมคือ ต้องบังคับใช้หลังประกาศในราชกิจจานุเบกษาทันที ซึ่งคาดกันว่าจะอยู่ที่เดือน มิ.ย. ถัดจากนั้นคณะกรรมการการเลือกตั้ง (กกต.) ใช้เวลา 150 วัน จัดการเลือกตั้ง จึงทำให้ได้กำหนดการเลือกตั้งเดิมเดือน พ.ย. 2561)

ตามบทเฉพาะกาลรัฐธรรมนูญปี 2560 ได้กำหนดไว้ว่า หลังจากที่กฎหมายลูกที่เกี่ยวกับการเลือกตั้งซึ่งประกอบไปด้วย พ.ร.ป.ว่าด้วย กกต. (ประกาศใช้เป็นกฎหมายไปเมื่อวันที่ 13 ก.ย. 2560) พ.ร.ป.ว่าด้วยพรรคการเมือง (ประกาศใช้เป็นกฎหมายไปเมื่อวันที่ 7 ต.ค. 2560) พ.ร.ป.การเลือกตั้ง สส. และ พ.ร.ป.ที่มาซึ่ง สว. (คาดว่า สนช.จะผ่านร่างภายในเดือน ก.พ.นี้) ทั้งหมดถูกบังคับใช้เป็นกฎหมายให้ กกต.ดำเนินการเลือกตั้งให้แล้วเสร็จภายใน 150 วัน

KS Research มีมุมมองว่าไม่จำเป็นเสมอไปที่ กกต.จะต้องใช้เวลาในการจัดการเลือกตั้งให้ครบกำหนด 150 วัน หาก กกต.มีความพร้อมอาจใช้เวลาน้อยกว่ากรอบเวลาที่รัฐธรรมนูญกำหนดก็สามารถทำได้ ซึ่งทำให้การขยายเวลาบังคับใช้กฎหมาย 90 วัน ไม่ได้หมายความว่าการเลือกตั้งจะต้องขยายออกไป 90 วัน แต่อย่างใด

ทั้งนี้ เมื่อดูจากการเลือกตั้งในอดีต 3 ครั้งที่ผ่านมา กกต.ก็ไม่เคยใช้เวลาจัดการเลือกตั้งครบตามเกณฑ์ที่รัฐธรรมนูญปี 2550 กำหนดให้จัดการเลือกตั้งภายใน 90 วัน หลังจากที่ พ.ร.ป.ตามมาตรา 286 ประกาศใช้ โดยการเลือกตั้งปี 2550 กกต.ใช้เวลาประมาณ 70 วันตั้งแต่ที่กฎหมายเลือกตั้งบังคับใช้จนกำหนดวันเลือกตั้งที่ 23 ธ.ค. 2550 ถัดมาเป็นการเลือกตั้งปี 2554 กกต.ใช้เวลา 54 วัน นับตั้งแต่ที่รัฐบาลประกาศยุบสภาวันที่ 10 พ.ค. 2554 ถึงวันกำหนดเลือกตั้ง 3 ก.ค. 2554 และล่าสุดการ เลือกตั้งปี 2557 ตั้งแต่มีการประกาศยุบสภา วันที่ 9 ธ.ค. 2556 จนถึงวันเลือกตั้งวันที่ 2 ก.พ. 2557 รวมใช้เวลา 55 วัน

แม้จะมีการเลือกตั้งออกไป 90 วัน แต่จะไม่กระทบต่อประมาณการเศรษฐกิจปี 2561 และ 2562 : แม้ว่าสถานการณ์ปัจจุบันจะมีความแตกต่างจากในอดีต และการเลือกตั้งอาจต้องถูกเลื่อนออกไปเป็นเดือน ก.พ.-มี.ค. 2562 แต่การเลื่อนเลือกตั้งออกไปเพียง 90 วัน KS Research มีมุมมองว่าจะไม่กระทบต่อการคาดการณ์เศรษฐกิจในปี 2561 และ 2562 โดยยังคงคาดการณ์ขยายตัวในระดับ 4% และ 4.2% ตามลำดับ

การที่ SET Index พลิกจากบวก 0.5% และมาปรับลดลง 1% เมื่อ 25 ม.ค. 2561 มองเป็นการปรับลงรับข่าวเลื่อนเลือกตั้ง ซึ่งถือว่าได้ซึมซับมามากแล้ว มองเป็นโอกาสในการเข้าเก็บหุ้น หุ้นขนาดใหญ่พื้นฐานดีที่อิงกับการขยายตัวเศรษฐกิจโลก เศรษฐกิจในประเทศ หรือเป็นหุ้นที่จะมีผลประกอบการโดดเด่นในงวดไตรมาส 4 ปี 2560 และดีต่อเนื่องปี 2561

รวมไปถึงเป็นหุ้นที่จ่ายปันผลสูง เช่น หมวดธนาคาร ธนาคารกรุงเทพ (BBL) บริษัท ทิสโก้ ไฟแนนเชียล กรุ๊ป (TISCO) พลังงาน บริษัท ปตท.สำรวจและผลิตปิโตรเลียม (PTTEP) ปิโตรเคมี บริษัท ปูนซิเมนต์ไทย (SCC) บริษัท พีทีที โกลบอล เคมิคอล (PTTGC) บริษัท อินโดรามาเวนเจอร์ส (IVL) อสังหาริมทรัพย์ บริษัท เอสซี แอสเสท คอร์ปอเรชั่น (SC) บริษัท ศุภาลัย (SPALI) บริษัท ออริจิ้น พร็อพเพอร์ตี้ (ORI) ค้าปลีก บริษัท ซีพี ออลล์ (CPALL) บริษัท โรบินสัน (ROBINS) รับเหมาก่อสร้าง บริษัท ซิโน-ไทย เอ็นจีเนียริ่ง แอนด์ คอนสตรัคชั่น (STEC) และบริษัท ช.การช่าง (CK)