ศาลปกครองสูงสุด ยืนคำสั้ง ระงับ กทช.ประมูล 3จี

อวสาน 3จี คณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กทช.) ศาลปกครองสูงสุดยืนตามศาลปกครองกลางสั่งระงับประมูล 3จี รอตั้งคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) ขึ้นมาจัดการ โดยเมื่อเวลา 09.00 น. วันที่ 23 ก.ย. นายพรชัย มนัสศิริเพ็ญ ตุลาการเจ้าของสำนวนคดีศาลปกครองสูงสุด กรณี 3จี ออกนั่งบัลลังก์อ่านคำสั่งยืนตามคำสั่งศาลปกครองกลาง ที่มีคำสั่งเมื่อวันที่ 16 ก.ย. คุ้มครองเพื่อบรรเทาทุกข์ชั่วคราว ให้ระงับการอนุญาตให้ใช้คลื่นความถี่เพื่อการประกอบกิจการโทรศัพท์เคลื่อนที่ ไอเอ็มที ย่าน 2.1 กิกะเฮิรตซ์ และการดำเนินต่อไปตามประกาศของ กทช. เรื่องหลักเกณฑ์และวิธีการอนุญาตให้ใช้คลื่นความถี่เพื่อการประกอบกิจการโทรศัพท์เคลื่อนที่ ไอเอ็มที ย่าน 2.1 กิกะเฮิรตซ์ จนกว่าคดีจะถึงที่สุดหรือศาลมีคำสั่งเป็นอย่างอื่น ตั้งแต่วันที่ 23 ก.ย.เป็นต้นไป

ทั้งนี้ แม้ กทช.จะยื่นอุทธรณ์ว่าการจัดสรรคลื่นดังกล่าวเป็นคลื่นโทรคมนาคมตามที่กรมไปรษณีย์โทรเลขได้ประกาศไว้เดิม และสอดคล้องกับตารางกำหนดความถี่วิทยุแห่งข้อบังคับของสหภาพโทรคมนาคมระหว่างประเทศ (ไอทียู) แต่ พ.ร.บ.องค์การจัดสรรคลื่นความถี่และกำกับกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2543 ได้กำหนดให้คณะกรรมการร่วม หรือ กสทช. มีอำนาจจัดทำแผนแม่บทการบริหารคลื่นความถี่และตารางกำหนดคลื่นความถี่แห่งชาติ ตลอดจนจัดสรรคลื่นความถี่ระหว่างคลื่นความถี่ที่ใช้ในกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการวิทยุโทรคมนาคม

ข้อเท็จจริงปรากฏว่า ยังไม่มี กสทช. การจัดทำแผนแม่บทการบริหารคลื่นความถี่และตารางกำหนดคลื่นความถี่แห่งชาติ ตลอดจนจัดสรรคลื่นความถี่ระหว่างคลื่นความถี่ที่ใช้ในกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการวิทยุโทรคมนาคมจึงไม่เกิดขึ้น ดังนั้น การกำหนดนโยบายและจัดทำแผนแม่บทกิจการโทรคมนาคมและแผนความถี่วิทยุของ กทช. จึงมีปัญหาเกี่ยวกับความชอบด้วยกฎหมาย ด้วยเหตุนี้ การออกประกาศของ กทช. จึงน่าจะไม่ชอบด้วยกฎหมายดังกล่าว

กรณีที่ 2 การให้กฎดังกล่าวมีผลใช้บังคับต่อไป จะทำให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงที่ยากแก่การเยียวยาแก้ไขให้ภายหลังหรือไม่ ศาลปกครองสูงสุดเห็นว่า เมื่อยังไม่มีการประมูลและยังไม่มีการออกใบอนุญาตให้ผู้ชนะการประมูล ดังนั้น การที่ศาลจะมีคำสั่งให้ทุเลาการบังคับตามกฎต่อไป จึงมีผลกระทบต่อผู้เกี่ยวข้องไม่มากนัก เนื่องจากมีผู้มีสิทธิเข้าร่วมประมูลเพียง 3 ราย

หากให้มีการประมูลล่วงเลยไปจนถึงขั้นตอนการออกใบอนุญาตให้ผู้ชนะการประมูล และต่อมาศาลมีคำวินิจฉัยว่าการกระทำของผู้ถูกฟ้องคดีทั้งสองไม่ชอบด้วยกฎหมาย ย่อมก่อให้เกิดความเสียหายที่มากกว่าและยากกว่าในการเยียวยาแก้ไขภายหลัง โดยอาจเกิดกรณีฟ้องร้องเกี่ยวกับผลการประมูล ทำให้เกิดปัญหาที่ยุ่งยากซับซ้อนตามมา ดังนั้น ความเสียหายที่จะเกิดขึ้นหากไม่มี 3จี จึงเป็นเพียงการคาดการณ์ของ กทช.เท่านั้น

กรณีที่ 3 การให้ทุเลาการบังคับตามกฎเป็นอุปสรรคต่อการบริหารงานของรัฐหรือแก่การบริการสาธารณะหรือไม่ ศาลปกครองสูงสุดเห็นว่า เมื่อข้อเท็จจริงปรากฏ ในปัจจุบันการบริการโทรศัพท์เคลื่อนที่ในระบบ 2จี ได้มีเครือข่ายครอบคลุมทั่วประเทศ อีกทั้ง กทช. ได้ยอมรับว่าในระยะแรกการบริการโทรศัพท์เคลื่อนที่ในระบบ 3จี ทำได้เพียงโครงข่ายขนาดเล็ก ไม่สามารถครอบคลุมได้ทั่วประเทศ และการจะครอบคลุมทั่วประเทศต้องใช้ระยะเวลาอย่างน้อย 4 ปี จึงเห็นได้ว่าการที่ขณะนี้ยังไม่มีการบริการโทรศัพท์เคลื่อนที่ในระบบ 3จี จึงไม่เป็นอุปสรรคแก่การบริหารงานของรัฐหรือแก่การบริการสาธารณะแต่อย่างใด

การที่ กทช.อ้างว่าหากไม่มีการประมูลนี้จะต้องใช้เวลา 34 ปี ในการตั้ง กสทช. เป็นเพียงการคาดการณ์เองของ กทช. ซึ่ง กสทช.ยังไม่รู้ว่าจะตั้งได้เมื่อไร และเมื่อถึงเวลานั้นการประมูล 3จี อาจไม่จำเป็น เพราะมีเทคโนโลยีใหม่แล้ว

นอกจากนี้ แม้การดำเนินกิจการตามอำนาจหน้าที่ของ กทช. จะเป็นการดำเนินการเพื่อประโยชน์สาธารณะ แต่การดำเนินกิจการเพื่อประโยชน์สาธารณะก็ต้องตั้งอยู่บนพื้นฐานของความชอบด้วยกฎหมายด้วย

สำหรับองค์คณะที่พิจารณาคดีนี้ นายหัสวุฒิ วิฑิตวิริยกุล ตุลาการหัวหน้าคณะศาลปกครองสูงสุด นายไพบูลย์ เสียงก้อง ตุลาการศาลปกครองสูงสุด นายสุเมธ รอยกุลเจริญ ตุลาการศาลปกครองสูงสุด นายสุชาติ มงคลเลิศลพ ตุลาการศาลปกครองสูงสุด และนายพรชัย มนัสศิริเพ็ญ ตุลาการศาลปกครองสูงสุด

นายประสิทธิ์ ประพิณมงคลการ ประธาน กทช. กล่าวว่า เสียใจแทนประชาชนที่ไม่ได้ใช้ 3จี เพราะคลื่นความถี่หากไม่ถูกนำมาใช้จะไม่ก่อให้เกิดประโยชน์ และศาลต้องตอบประชาชนให้ได้ว่าเหตุใดที่ผ่านมา กทช.จึงมีอำนาจในการจัดสรรคลื่นความถี่ที่เกี่ยวกับกิจการโทรคมนาคม

นายจิรายุทธ รุ่งศรีทอง กรรมการผู้จัดการใหญ่ บริษัท กสท โทรคมนาคม กล่าวว่า จะเร่งแผนรองรับ 3จี ด้วยการอนุมัติให้ บริษัท โทเทิ่ล แอ็คเซ็ส คอมมูนิเคชั่น หรือดีแทค และทรูมูฟให้บริการ 3จี บนคลื่นความถี่เดิม (เอชเอสพีเอ) ให้เร็วที่สุด และยืนยันว่าการฟ้องครั้งนี้ไม่มีการเมืองเข้ามาเกี่ยวข้องแน่นอน