ดักคอ‘นิติบุคคล’ หนุนเงินก่อการร้าย

เมื่อวันที่ 11 มิ.ย.ที่ผ่านมา ที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) มีมติ 185 เสียง งดออกเสียง 4 เสียง ผ่านร่าง พ.ร.บ.ป้องกันและปราบปรามการสนับสนุนทางการเงินแก่ผู้ก่อการร้าย (ฉบับที่...) พ.ศ. ... ในวาระที่ 3 และจะส่งคืนให้รัฐบาลดำเนินการให้มีผลบังคับใช้ต่อไป

สำหรับการปรับกฎหมายฉบับนี้ มีสาระสำคัญหลักๆ คือ ปรับปรุงเกณฑ์การประกาศรายชื่อและบทลงโทษที่เกี่ยวข้อง รวมทั้งกำหนดให้ความผิดที่นิติบุคคลเป็นผู้กระทำผิด เป็นความผิดที่เปรียบได้ โดยคณะกรรมการเปรียบเทียบตามกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน ทั้งนี้เพื่อให้การบังคับใช้กฎหมายเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ 

ทั้งนี้ ร่างกฎหมายกำหนดให้ยกเลิกมาตรา 4 แห่ง พ.ร.บ.ป้องกันและปราบปรามการสนับสนุนทางการเงินแก่ผู้ก่อการร้าย พ.ศ. 2556 เป็นว่า ในกรณีที่มีมติของหรือประกาศภายใต้คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติกำหนดรายชื่อบุคคล คณะบุคคล นิติบุคคล หรือองค์กรใดเป็นผู้มีการกระทำอันเป็นการก่อการร้าย และสำนักงาน (สำนักงานป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน) เห็นว่ามติหรือประกาศดังกล่าวไม่ขัดต่อรัฐธรรมนูญและกฎหมายไทย ให้สำนักงานประกาศรายชื่อดังกล่าวโดยไม่ชักช้า จากกฎหมายเดิมที่กำหนดให้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เป็นผู้ออกคำสั่งประกาศ

ร่างกฎหมายได้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 14 โดยเป็นการแก้ไขถ้อยคำให้รัดกุม เป็น “บุคคลที่ถูกกำหนดหรือบุคคลที่ครอบครองทรัพย์สินของบุคคลที่ถูกกำหนด ผู้ใดไม่ปฏิบัติตาม มาตรา 6 (1) หรือ (2) ต้องระวางโทษจำคุกไม่เกิน 3 ปี หรือปรับไม่เกิน 3 แสนบาท หรือทั้งจำทั้งปรับ

ผู้มีหน้าที่รายงานผู้ใดไม่ปฏิบัติตามมาตรา 6 (1) หรือ (2) ต้องระวางโทษปรับไม่เกิน 1 ล้านบาท และปรับวันละ 1 หมื่นบาท ตลอดเวลาที่ยังฝ่าฝืนอยู่...

ในกรณีที่การกระทำผิดตามวรรคหนึ่งและวรรคสองเกิดจากการสั่งการหรือกระทำผิดของบุคคลใด หรือไม่สั่งการหรือไม่กระทำการอันเป็นหน้าที่ที่ต้องกระทำของกรรมการ ผู้จัดการ หรือบุคคลใด ซึ่งรับผิดชอบในการดำเนินงานของนิติบุคคลนั้น บุคคลดังกล่าวต้องระวางโทษจำคุกไม่เกิน 3 ปี หรือปรับไม่เกิน 3 แสนบาท หรือทั้งจำทั้งปรับ”

ขณะที่ประเด็นที่สำคัญ คือ ร่างกฎหมายกำหนดเพิ่มมาตรา 16/1 คือ “มาตรา 16/1 ความผิดตามมาตรา 14 มาตรา 15 และมาตรา 16 วรรคสี่ ที่นิติบุคคลเป็นผู้กระทำผิด ให้เป็นความผิดเปรียบเทียบได้ โดยคณะกรรมการเปรียบเทียบตามกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน”

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังปรับปรุงบทบัญญัติที่เป็นอุปสรรคต่อการรวบรวมพยานหลักฐานและการดำเนินคดีที่มีความไม่เหมาะสมด้วย