คลังแบะท่าตื๊อกกต.ขอทำงบ

สศค.ชงสำนักงบลองเสี่ยงขอทำงบปี’58 เศรษฐกิจทรุดหนักขาดเงินเลี้ยงระบบ

คลังแนะตื๊อ กกต.ขอทำงบปี 2558 กระตุ้นเศรษฐกิจ

นายสมชัย สัจจพงษ์ ผู้อำนวยการสำนักงานเศรษฐกิจการคลัง (สศค.) เปิดเผยว่า ต้องการให้สำนักงบประมาณ ทำหนังสือไปยังสำนักงานคณะกรรมการการเลือกตั้ง (กกต.) เพื่อขออนุมัติให้รัฐบาลรักษาการสามารถจัดทำงบประมาณปี 2558 ได้ เพื่อให้มีเม็ดเงินจากส่วนราชการมาใช้อัดฉีดกระตุ้นเศรษฐกิจ ในช่วงที่เศรษฐกิจไทยมีความเสี่ยงจากปัญหาการเมืองที่ยืดเยื้อ ทำให้ภาครัฐไม่สามารถออกมาตรการพิเศษมากระตุ้นเศรษฐกิจได้ และไม่มีงบลงทุนจากภาครัฐในโครงการใหม่ ส่งผลต่อการบริโภคและการลงทุนภาคเอกชนชะลอตัว

“ฝ่ายกฎหมายของ สศค.ให้ความเห็นเบื้องต้นว่าไม่สามารถทำได้ แต่มองว่า เจ้าของเรื่องอย่างสำนักงบประมาณควรลองเสี่ยงทำเรื่องหารือกับ กกต.ก่อน ในช่วงยังไม่สามารถจัดตั้งรัฐบาลใหม่ได้ เพราะเชื่อว่ากฎหมายสามารถตีความได้หลายด้าน หากทำงบประมาณได้ เศรษฐกิจจะไม่แย่กว่าที่คาด” นายสมชัย กล่าว

ทั้งนี้ หลักการทำงบประมาณปี 2558 ยังจะเป็นงบขาดดุลต่อเนื่องอยู่ ส่วนจะขาดดุลเท่าไร ขึ้นอยู่กับจะบรรจุโครงการลงทุนตามแผน 2 ล้านล้านบาท เช่น รถไฟรางคู่ รวมเข้าไปด้วยหรือไม่ ส่วนโครงการที่มีความอ่อนไหวต่อสังคม เช่น โครงการรถไฟฟ้าความเร็วสูง ก็อาจจะต้องพักไว้ก่อน ไม่ได้มาทำเร่งด่วนในปี 2558 อย่างไรก็ดี เชื่อว่าการทำงบประมาณขาดดุลคงไม่ปรับตัวเพิ่มขึ้นสูงมาก เนื่องจากเหลือเวลาใช้งบประมาณปี 2558 ไม่มากนัก

ก่อนหน้านี้ สำนักงบประมาณออกมาระบุว่ากรอบการจัดทำงบประมาณปี 2558 คืบหน้าแล้วกว่า 70% โดยส่วนที่ยังไม่พิจารณานั้น จะเป็นงบประมาณรายจ่ายตามยุทธศาสตร์ของรัฐบาล ซึ่งกำหนดกรอบงบประมาณแบบขาดดุลไม่เกิน 2 แสนล้านบาท แต่ในกรณีที่สามารถจัดเก็บรายได้มากขึ้น ก็สามารถตั้งขาดดุลเพิ่มเติมได้อีก 1 แสนล้านบาท ทั้งนี้หากสามารถเลือกตั้งภายในเดือนก.ค.นี้ ก็จะสามารถเสนอให้รัฐบาลใหม่พิจารณาได้ทันที สามารถนำ มาใช้ได้ ภายในวันที่ 30 มี.ค.เป็นต้นไป หรือเป็นการใช้งบประมาณล่าช้ากว่า 6 เดือน

นายสุวิชญ โรจนวานิช ที่ปรึกษาด้านตราสารหนี้ สำนักงานบริหารหนี้สาธารณะ (สบน.) กล่าวว่า สบน.เตรียมใช้กองทุนบริหารหนี้สาธารณะภายใต้ พ.ร.บ.บริหารหนี้สาธารณะ เพื่อกู้เงินมาบริหารหนี้ของประเทศไม่ให้เกิดปัญหาชำระหนี้ไม่ได้ ในกรณีที่งบประมาณปี 2558 เกิดความล่าช้าเป็นเวลานาน

ปัจจุบันการบริหารหนี้สาธารณะปีงบประมาณ 2557 จะไม่มีปัญหา เพราะแผนการบริหารหนี้ทั้งการกู้เงินใหม่มาลงทุน และการกู้เงินมาใช้หนี้เก่า ได้มีการอนุมัติไว้ตั้งแต่รัฐบาลยังไม่ยุบสภาแล้ว ทำให้การบริหารหนี้จากวันนี้30 ก.ย. 2557

การบริหารหนี้สาธารณะปี 2558 หากงบประมาณใช้ไม่ทันวันที่ 1 ต.ค. 2557 งบชำระหนี้สามารถใช้กรอบของงบประมาณปี 2557 ไปได้ก่อน แต่พันธบัตรที่ครบอายุและต้องใช้คืน หรือพันธบัตรที่ต้องต่ออายุการกู้ออกไป ทาง สบน.จะใช้กองทุนบริหารหนี้สาธารณะเข้ามากู้เงินจากสถาบันการเงินเพื่อนำเงินมาชำระคืนพันธบัตรที่ครบกำหนด

นายสุวิชญ กล่าวว่า กองทุนบริหารหนี้สาธารณะ ซึ่งมีผู้อำนวยการ สบน. เป็นประธาน ไม่ได้เป็นเรื่องใหม่ ที่ผ่านมาเคยมีพันธบัตรออมทรัพย์ของกองทุนเพื่อการฟื้นฟูและพัฒนาระบบสถาบันการเงินครบกำหนดไถ่ถอนครั้งเดียว 2 แสนล้านบาท ทางกองทุนบริหารหนี้สาธารณะก็ได้ทยอยกู้เงินล่วงหน้า เพื่อที่จะไม่ต้องกู้เงินครั้งเดียวให้กระทบกับสภาพคล่องและอัตราดอกเบี้ยในตลาดการเงิน

สำหรับกองทุนบริหารหนี้ฯ สามารถดำเนินการกู้เงินได้โดยไม่ต้องขอความเห็นชอบจาก ครม. เนื่องจากเป็นกองทุนที่ตั้งขึ้นภายใต้กฎหมายหนี้สาธารณะทำให้มีความคล่องตัวในการบริหารหนี้มากขึ้น โดยขณะนี้ สบน. อยู่ระหว่างรวบรวมตัวเลขพันธบัตรที่จะครบอายุในไตรมาสแรกของปี 2558 หรือ ในช่วงเดือน ต.ค.ธ.ค. 2557 ว่ามีจำนวนเท่าไร เพื่อเตรียมความพร้อมในการบริหารหนี้สาธาณะ หากงบประมาณปี 2558 ล้าช้าใช้ไม่ทัน