posttoday

เตือนออกพ.ร.บ.สลากใหม่สร้างปัญหาอื้อ

19 มีนาคม 2556

นักวิชาการ เตือนคนไทย ตกเป็นเหยื่อ พรบ.สลาก สว.ชี้ทำประเทศกระโจนลงหลุมดำ

นักวิชาการ เตือนคนไทย ตกเป็นเหยื่อ พรบ.สลาก สว.ชี้ทำประเทศกระโจนลงหลุมดำ

นายมณเฑียร บุญตัน ประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญศึกษาปัญหาและแนวทางการปฏิรูประบบการบริหารจัดการสลากในประเทศไทย วุฒิสภา กล่าวถึงการออกพ.ร.บ.สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลฉบับที่…พ.ศ.2517ขึ้นใหม่ ซึ่งคาดว่าจะนำเข้าสู่การพิจารณาของสภาในกลางเดือนหน้า ว่าจะเป็นการเปิดโอกาสให้กองสลากเพิ่มรูปแบบผลิตภัณฑ์การพนันใหม่ๆลักษณะต่างๆ เช่น หวยตู้ หวยขูด หวยกีฬา ฯลฯ  สำนักงานสลากจะกลายเป็นเจ้ามือพนันรายใหญ่ของสังคมไทย 

ขณะเดียวกันลักษณะโครงสร้างการบริหารจัดการของกองสลากยังกระจุกตัว ขาดธรรมาภิบาล เพราะมีกรรมการเพียง 1 ชุดซึ่งส่วนใหญ่เป็นข้าราชการที่อยู่ภายใต้การควบคุมของฝ่ายการเมือง สิ่งเหล่านี้ทำให้เราตั้งคำถามและมีข้อสงสัยตามมา

“ประเทศไทยอยู่ในภาวะเสี่ยงอย่างมากในการกระโจนลงในหลุมดำ ทำให้ประเทศชาติหายนะได้ นี้เป็นช่องทางหาเงินของรัฐ ที่ได้มาจากการหลอกล่อคนจน ที่มีพฤติกรรมเสพการพนัน เพราะรัฐไม่สามารถเก็บภาษีทั้งเรื่อง มรดก ที่ดิน ตามเป้า ก็เลยหันมาขูดรีดจากคนจน  ขณะเดียวกันรัฐก็ได้เงินเต็มกระเป๋า ความเสี่ยงเป็นศูนย์โดยมีเป้าหมายรีดเงินจากกระเป๋าคนจนทั้งสิ้น” นายมณเฑียร กล่าว 

นายมณเฑียร กล่าวว่า ต้องปลดล๊อคความคิดเรื่องนี้ อย่าให้เป็นกลไกหาเงินเข้ารัฐสิ่งสำคัญคือเงินรายได้ต้องเอาไปเยียวยาสังคม รวมทั้งการจัดระบบโครงสร้าง สลากให้มีธรรมาภิบาลแยกอำนาจ 3 ส่วน คือ  1.ในส่วนของคณะกรรมการที่กำกับดูแลสลากทั้งหมด จะต้องมีการดึงหลายภาคส่วนมาร่วม ป้องกันผลประโยชน์ทับซ้อน  ไม่ใช่มีแต่พวกลูกน้องนักการเมืองอย่างเดียว 2.กรรมการบริหารกิจการสลาก ไม่ควรเป็นรัฐวิสาหกิจ เพราะมิฉะนั้นจะมุ่งเน้นแต่ผลกำไรจากการบริหารกิจการสลากอย่างเดียว 3. คณะกรรมการจัดสรรเงินรายได้ จะต้องมีความชัดเจนในการดูแลเงินรายได้

ด้านนายวิเชียร ตันศิริคงคล ประธานหลักสูตรรัฐศาสตรบัณฑิต คณะรัฐศาสตร์และนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยบูรพา กล่าวว่า สิ่งที่น่าวิตกและตั้งข้อสังเกต คือ การแก้พ.ร.บ.จะเอื้อประโยชน์ทำให้สลากสามารถออกผลิตภัณฑ์ หรือหวยรูปแบบอื่นๆ ได้มากขึ้น ซึ่งความถี่ในการออกรางวัลจะมากกว่า2ครั้งต่อเดือน รู้สึกผิดหวังที่รัฐบาลคำนึงเฉพาะผลประโยชน์ว่าเงินจะเข้ารัฐเท่าไหร่ มีผลิตภัณฑ์ตอบสนองต่อลูกค้าเท่าไหร่ โดยไม่มองถึงปัญหา หรือมาตรการป้องกันเยียวยา

ทั้งนี้ข้ออ้างที่ว่าจะมีป้ายห้ามเด็กซื้อไม่สามารถบังคับใช้ได้แน่นอน  หรือแม้จะห้ามตั้งหวยตู้ใกล้วัด โรงเรียน ก็ไม่สามารถช่วยได้ เพราะจะมีคนเดินโพย อีกทั้งสถานที่ขายหวยตู้ก็จะกลายเป็นการเอื้อประโยชน์ให้ขายหวยใต้ดินไปพร้อมๆกันด้วย

ด้านนายวัลลภ ตังคณานุรักษ์ กรรรมการและเลขาธิการ มูลนิธิสร้างสรรค์เด็ก  กล่าวว่า พรบ.สลากฉบับใหม่นี้ดีไซน์แบบคนถังแตก  โดยกระทรวงการคลัง สำนักงบประมาณ ซึ่งเป็นคนของรัฐบาลแต่งตั้งไปนั่ง เขาเหล่านั้นไม่สันทัดอยู่แล้ว ขณะที่องค์ประกอบของกรรมการก็มีจุดตาย นั้นคือ เรื่องวาระ ที่เปลี่ยนจากนั่งอยู่ในตำแหน่งวาระคราวละสองปี เปลี่ยนเป็นคราวละสามปีและได้รับแต่งตั้งนั่งไปเรื่อยๆ กันจนรากงอก ขณะเดียวกัน พรบ.ใหม่ นี้ ให้อำนาจไปไกลมากนั้นคือ การออกสลากทุกรูปแบบได้

“ผมเสนอว่าจะต้องมีกรรมการนโยบายไปกำกับตรวจสอบบอร์ด  ทำให้เหมือนกับรูปแบบเดียวกัน กับ กสทช. หรือทีวีสาธารณะ ที่เขามีกรรมการอีกชุดประกบ ตรวจสอบที่ชัดเจน นอกจากนี้องค์ประกอบกรรมการต้องไม่เกินสองวาระ ส่วนหลักเกณฑ์เรื่องผู้ซื้อ อายุ  ขอบเขตเวลา อาจนำหลักเกณฑ์เทียบเคียงจาก พรบ.เหล้า มาใช้ในการกำหนดได้  เพราะมันจะมีหน่วยงานอื่นๆเข้ามาดูแลได้มากขึ้น สิ่งสำคัญคือ การออกสลากพิเศษ ต้องผ่านการทำประชาพิจารณ์” นายวัลลภ กล่าว

นายวัลลภ ตั้งข้อสังเกตว่า  ประชาชนต้องร่วมมือกันคัดค้าน พรบ.สลากใหม่ แต่สิ่งที่น่ากังวล คือ หมากสำคัญที่ฝ่ายรัฐบาลวางไว้ นั้นคือ เมื่อภาคประชาสังคมไม่เห็น รัฐบาลก็ระบุว่าให้ประชาชนยื่นเสนอกฎหมายแก้มา แต่ผลสุดท้ายรัฐบาลก็ใช้ร่างของรัฐเป็นหลักในการพิจารณา ซึ่งมันเข้าทางการเมืองมากขึ้น