10 ข้อเสนอโรดแมปปฎิรูปท้องถิ่น

การกระจายอำนาจให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

และการพัฒนาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้เข้มแข็ง ควรถูกประกาศเป็นวาระแห่งชาติจากทุกพรรคการเมืองด้วย เพราะการปกครองท้องถิ่นที่เข้มแข็งเท่านั้น ถึงจะแก้ปัญหาความขัดแย้งของการเมืองระดับชาติได้

นายชาตรี อยู่ประเสริฐ เลขาธิการสมาคม อบจ.แห่งประเทศไทย เปิดเผยว่า จากการติดตามนโยบายหาเสียงของทุกพรรคการเมืองยังไม่มีพรรคใดประกาศนโยบายการกระจายอำนาจ หรือพัฒนาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งอาจจะไม่สนใจ ไม่จริงใจ หรือไม่ทราบว่าจะทำอย่างไร

ดั้งนั้น จึงขอเสนอให้ทุกพรรคการเมืองนำข้อเสนอ 10 แนวทางไปเป็นนโยบายหาเสียง รวมถึงพรรคที่จะเข้ามาเป็นรัฐบาลสมัยหน้า ดังนี้

1.ให้จัดตั้งสภาการปกครองท้องถิ่นแห่งชาติ เพื่อเป็นกลไกระหว่างการบริหารราชการส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นทั้งระบบ เป็นองค์กรที่มีอิสระในรูปแบบของสภาองค์กรลักษณะเป็นไตรภาคี ประกอบด้วย 1) ผู้ทรงคุณวุฒิจากภาคประชาชนและนักวิชาการ 2) ตัวแทนจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกภาคส่วน 3) ตัวแทนจากภาครัฐบาล โดยมีนายกรัฐมนตรีเป็นประธาน มีหน้าที่ เช่น กำหนดสัดส่วนรายได้ระหว่างรัฐกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น การออกกฎ ระเบียบ ประกาศ คำสั่งต่างๆ การกำกับดูแล การเงิน การคลัง การบริหาร เป็นต้น

2.ให้จัดทำกฎหมายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามที่รัฐธรรมนูญปี 2550 กำหนดไว้ อย่างน้อย 4 ฉบับ ได้แก่ กฎหมายจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (จะทำเป็นประมวลก็ได้) กฎหมายกระจายอำนาจ กฎหมายบริหารราชการส่วนท้องถิ่น (งานบุคคล) กฎหมายรายได้ โดยขอให้นำร่างกฎหมายของบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของคณะกรรมการการกระจายอำนาจและของคณะกรรมการกลั่นกรองกฎหมายของรัฐบาลเป็นหลัก ออกเป็นกฎหมายชุดแรกของสภาชุดใหม่

3.ให้รับเอาแผนยุทธศาสตร์และแผนปฏิบัติการการกระจายอำนาจของคณะกรรมการการกระจายอำนาจซึ่งกำลังจัดทำแผนฉบับที่ 3 เป็นนโยบายของรัฐบาล โดยให้การกระจายอำนาจและการถ่ายโอนงานให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้แล้วเสร็จภายใน 5 ปี นับแต่ปี 2555 ซึ่งในแผนฉบับที่ 3 จะเป็นการปรับปรุงแก้ไขการถ่ายโอนงานค้างเก่าที่มีปัญหาหรืองานถ่ายโอนที่ยังไม่แล้วเสร็จ เช่น งานด้านการศึกษา งานสาธารณสุข รัฐบาลที่ผ่านมามิได้ให้ความสนใจหรือจริงจังในการถ่ายโอนกลับทำทุกวิถีทางไม่ให้มีการถ่ายโอน และงานใหม่ๆ ที่ยังมิได้มีการถ่ายโอน โดยแผนจะมีกำหนดระยะเวลา 5 ปี

4.ให้จัดสรรงบประมาณแก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับที่พอเพียงต่อการดูแลประชาชน โดยเบื้องต้นให้ใช้สัดส่วนงบประมาณไม่น้อยกว่าร้อยละ 35 ของรายได้ของรัฐบาลภายใน 5 ปี นับตั้งแต่ปีงบประมาณ 2555 เป็นต้นไป และให้มีการถ่ายโอนภารกิจให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จากส่วนราชการส่วนกลางและส่วนภูมิภาค โดยให้มีผลการบังคับใช้ภายใน 5 ปี และมีบทลงโทษบุคคลหรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกรณีที่ไม่ดำเนินการ

5.ประกันรายได้แต่ละองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่น้อยกว่า 15 ล้านบาท เพื่อลดความเหลื่อมล้ำและสร้างความเป็นธรรม 6.ผลักดันข้อเสนอปฏิรูปโครงสร้างอำนาจของคณะกรรมการปฏิรูปให้เป็นรูปธรรม โดยให้พรรคการเมืองกำหนดความชัดเจน และระยะเวลาการดำเนินการ 7.จัดตั้งกองทุนสวัสดิการสำหรับบุคลากรของท้องถิ่นให้มีความเสมอภาคกับสวัสดิการที่รัฐให้กับข้าราชการพลเรือน เช่น กองทุนบำเหน็จบำนาญข้าราชการท้องถิ่น กองทุนรักษาพยาบาลข้าราชการท้องถิ่น

8.จัดตั้งสถาบันพัฒนาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีความเป็นอิสระ 9.รัฐบาลและราชการส่วนภูมิภาคต้องไม่แย่งเงิน แย่งงาน หรือทำงานซ้ำซ้อนกับท้องถิ่น เช่น งานคุณภาพชีวิต งานด้านโครงสร้างพื้นฐานและงานบริการ ต้องมอบโครงการประชานิยมของรัฐบาลให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทำ ตลอดจนยุทธศาสตร์จังหวัดที่ได้งบประมาณเพิ่มขึ้นทุกปี

10.พัฒนาจังหวัดที่มีความพร้อมให้เป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดใหญ่ ตามรัฐธรรมนูญปี 2550 มาตรา 78 (3) เพราะจนปัจจุบันไม่มีการขับเคลื่อนให้เป็นรูปธรรม

“ทั้งหมดนี้เป็นหน้าที่ของรัฐบาลใหม่ที่จะต้องทำให้เป็นรูปธรรมอย่างชัดเจน จริงใจจริงจัง รวดเร็ว” นายชาตรี กล่าวย้ำ