เปิดร่างแก้ไขรธน. 4 ฉบับ ความเหมือนบนความแตกต่าง

ในที่สุดก็ได้ฤกษ์เริ่มต้นกระบวนการของการแก้ไขรัฐธรรมนูญเสียทีหลังจากที่ชักเย่อมานานสองนานภายในพรรคร่วมรัฐบาล

โดย..ไพบูลย์ กระจ่างวุฒิชัย

การประชุมร่วมกันของรัฐสภาระหว่างวันที่ 23-25 พ.ย.จะแบ่งเป็น 2 วันแรกสำหรับเป็นพื้นที่ให้สมาชิกรัฐสภาสามารถอภิปรายได้กันเต็มที่ส่วนการลงมติจะไปว่ากันในวันที่ 25 พ.ย.ถึงเวลานั้นก็คงรู้หมู่รู้จ่าว่าจะร่างรัฐธรรมนูญทั้ง 4 ฉบับที่มีการเสนอเข้ามาจะมีร่างไหนที่ได้ไปต่อและร่างไหนตกรอบหรือว่าจะได้ไปลุยกันต่อในขั้นตอนของคณะกรรมาธิการวิสามัญ

ทั้งนี้มาดูกันว่า ร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญ 4 ฉบับมีเนื้อหาสาระอย่างไรกันบ้าง ประกอบด้วย 1.ร่างรัฐธรรมนูญแก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่...) พ.ศ......เสนอโดยประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้ง 71,543 คน เป็นผู้เสนอ 2.ร่างรัฐธรรมนูญฯ  แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่...)พ.ศ.......(หลายมาตรามี 6 ประเด็น)  ส.ส.จำนวน 102 คน  เป็นผู้เสนอ 3.ร่างรัฐธรรมนูญฯ แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่...) พ.ศ.... (มาตรา 93-98)   ครม. เป็นผู้เสนอ และ4.ร่างรัฐธรรมนูญฯ แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่...) พ.ศ.... (มาตรา 190)   ครม .เป็นผู้เสนอ โดยมีรายละเอียดพอสรุปได้ดังนี้

ร่างที่ 1 เสนอโดยคณะกรรมการประชาชนเพื่อการแก้ไขรัฐธรรมนูญ (คปพร.) ที่มี น.พ.เหวง โตจิราการ โดยสาระสำคัญของร่างนี้ คือ ให้แก้ไขรัฐธรรมนูญปี 2550 โดยนำ รัฐธรรมนูญปี 2540 กลับมาบังคับใช้

ร่างที่ 2 ของ ส.ส.พรรคร่วมรัฐบาล ยกเว้นพรรคประชาธิปัตย์ จำนวน 102 คน เสนอให้รัฐสภาพิจารณา ซึ่งค้างมาจากการประชุมร่วมกันของรัฐสภา ครั้งที่ 1 สมัยสามัญทั่วไป วันที่ 11 ก.พ. 2553 สาระสำคัญ คือ แก้ไขรัฐธรรมนูญปี 2550 รวม 6 ประเด็น ซึ่งเป็นไปตามแนวทางของคณะกรรมการสมานฉันท์เพื่อการปฏิรูปการเมืองและศึกษาการแก้ไขรัฐธรรมนูญ (ที่มี นายดิเรก ถึงฝั่ง เป็นประธาน )  ได้แก่

1.มาตรา 190 โดยเสนอให้กำหนดประเภทของหนังสือสัญญาว่า เรื่องใดบ้างต้องผ่านความเห็นชอบจากรัฐสภา 2.การยุบพรรคการเมือง และการเพิกถอนสิทธิเลือกตั้งหัวหน้าพรรคการเมืองและกรรมการบริหารพรรค (มาตรา 237) ทำยากขึ้น 3.ที่มาของ ส.ส. มาตรา 93-98 ระบบเลือกตั้งเป็นเขตเดียวเบอร์เดียว

4.ที่มาของ ส.ว.มาตรา 111-121 ให้ ส.ว.มาจากการเลือกตั้งทั้งหมด 5.การดำรงตำแหน่งทางการเมืองของ ส.ส. มาตรา 265 ให้ ส.ส.สามารถดำรงตำแหน่งต่างๆ ได้เช่น เลขานุการ ผู้ช่วยรัฐมนตรี เป็นต้น และ 6.การแก้ไขปัญหาความเดือดร้อนให้แก่ประชาชนของ ส.ส.และ ส.ว.มาตรา 266ให้ ส.ส.และ ส.ว. สามารถใช้ตำแหน่งเข้าไปช่วยเหลือทั้งทางตรง หรืออ้อมได้

ร่างที่ 3 ของคณะกรรมการพิจารณาแนวทางการแก้ไขรัฐธรรมนูญ ตามข้อเสนอของคณะกรรมการสมานฉันท์เพื่อการปฏิรูปการเมืองและศึกษาการแก้ไข รัฐธรรมนูญ ซึ่งรัฐบาลได้แต่งตั้งขึ้น โดยมี นายสมบัติ ธำรงธัญวงศ์ เป็นประธาน เป็นผู้เสนอ ให้แก้ระบบเลือกตั้งเป็นการเลือกตั้งเขตละคน (วันแมนวันโหวต) โดย ส.ส. เขตจะมี 375 คน ส่วน ส.ส.สัดส่วน จะเหลือ 125 คน

ร่างที่ 4 ของ คณะกรรมการพิจารณาแนวทางการแก้ไขรัฐธรรมนูญ ตามข้อเสนอของคณะกรรมการสมานฉันท์เพื่อการปฏิรูปการเมืองและศึกษาการแก้ไข รัฐธรรมนูญ ซึ่งรัฐบาลได้แต่งตั้งขึ้น โดยมี นายสมบัติ ธำรงธัญวงศ์ เป็นประธาน เป็นผู้เสนอ แก้ไขมาตรา 190ว่า การทำหนังสือสัญญาจะกำหนดประเภทของหนังสือสัญญาว่า เรื่องใดบ้างต้องผ่านความเห็นชอบจากรัฐสภา

สำหรับเสียงในรัฐสภาที่จะสามารถผลักดันให้รัฐธรรมนูญผ่านวาระแรกไปได้ต้องอยู่ 310 เสียงขึ้นไปจากสมาชิกรัฐสภาที่มีสามารถปฎิบัติหน้าที่ในตอนนี้ได้จำนวน 620 คน  แบ่งเป็น ส.ส. 470 คน และ ส.ว.150 คน ถ้าเสียงโหวตไม่ 310 เสียงก็ให้ถือว่าร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญฉบับนั้นเป็นอันตกไป