หยุด ม.44 แก้สปก.

กรณี พล.อ.ฉัตรชัย สาริกัลยะ รมว.เกษตรและสหกรณ์ เตรียมเสนอให้ที่ประชุมร่วมระหว่างคณะรัฐมนตรีและคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) พิจารณาให้ความเห็นชอบในการใช้มาตรา 44 เพื่อแก้ พ.ร.บ.ปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) เปิดทางให้มีการขอใช้ที่ดินส.ป.ก.เพื่อสำรวจทรัพยากรธรรมชาติและอนุญาตให้ประกอบกิจการเหมืองแร่ พลังงาน ปิโตรเลียม ในวันที่ 20 มิ.ย.นี้ นั้น อยากขอให้ คสช.และรัฐบาลคิดตระหนักเรื่องนี้ให้รอบคอบก่อนจะดำเนินการ

ทั้งนี้ เพราะหากมีการแก้ไขกฎหมายดังกล่าวจะมีผลกระทบตามมา ซึ่งอาจไม่คุ้มค่ากับประโยชน์ที่ได้รับ เนื่องจากเป็นการแก้เพื่อเปิดช่องให้นำที่ดินของ ส.ป.ก.ไปใช้เพื่อประโยชน์ทางธุรกิจ แทนที่จะปกปักรักษาพื้นที่ไว้เพื่อทำการเกษตรไว้เป็นการโดยเฉพาะตามหลักการและเหตุของการประกาศใช้กฎหมายฉบับนี้

สำหรับหลักการเหตุผลของการประการใช้ พ.ร.บ.ปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม ซึ่งประกาศใช้บังคับมาตั้งปี 2518 ได้ระบุไว้ชัดเจนว่า ประเทศไทยเป็นประเทศเกษตรกรรม ประชากรส่วนใหญ่มีอาชีพในการเกษตร ที่ดินจึงเป็นปัจจัยสําคัญและเป็นรากฐานเบื้องต้นของการผลิตทางเกษตรกรรม แต่ปัจจุบันปรากฏว่าเกษตรกร กําลังประสบความเดือดร้อน เนื่องจากต้องสูญเสียสิทธิในที่ดินและกลายเป็นผู้เช่าที่ดิน ต้องเสียค่าเช่าที่ดินในอัตราสูงเกินสมควร

ขณะเดียวกันที่ดินขาดการบํารุงรักษาจึงทําให้อัตราผลิตทางเกษตรกรรมอยู่ในระดับตํ่า เกษตรกรไม่ได้รับความเป็นธรรมและเสียเปรียบจากระบบการเช่าที่ดินและการจําหน่ายผลิตผลตลอดมาซึ่งส่งผลให้เกิดภาวะความยุ่งยากทั้งในทางเศรษฐกิจ สังคมการปกครองและการเมืองของประเทศเป็นอย่างมากจึงเป็นความจําเป็นอย่างยิ่งที่รัฐจะต้องดําเนินการแก้ไขปัญหาดังกล่าวโดยด่วนที่สุด โดยวิธีการปฏิรูปที่ดิน เพื่อช่วยให้เกษตรกรมีที่ดินทํากิน และให้การใช้ที่ดินเกิดประโยชน์มากที่สุด พร้อมกับการจัดระบบการผลิตและจําหน่ายผลิตผลเกษตรกรรม เพื่อให้ความเป็นธรรมแก่เกษตรกร

นอกจากนี้ กฎหมายดังกล่าวยังได้กำหนดให้รัฐยกให้เกษตรกรเพื่อเป็นที่ดินทำกิน หรือตามคำประกาศที่เรียกกันว่า ส.ป.ก.4-01 ซึ่งจะต้องมีคุณสมบัติเป็นเกษตรกร หรือมีประสบการณ์การเกษตร และจะต้องใช้เพื่อการเกษตรจะใช้เพื่อประโยชน์อื่นใดไม่ได้ ห้ามมิให้ขาย หรือเปลี่ยนมือไปให้ผู้อื่น แต่เป็นมรดกตกทอดถึงทายาทได้

หากพิจารณากันให้ถ้วนถี่จะเห็นได้ว่าเจตนารมณ์ พ.ร.บ.ฉบับนี้ออกมาเพื่อคุ้มครองอาชีพเกษตรกรให้คงอยู่ต่อไป ดังนั้น การที่รัฐบาลและ คสช.จะไปแก้ไขให้มีการทำประโยชน์ในด้านอื่นๆ เพิ่มเติมที่ไม่ใช่อาชีพที่เกี่ยวข้องเกษตรกรรมนั้นย่อมไม่มีเหตุผลอันสมควรด้วยประการทั้งปวง และยังขัดกับเจตนารมณ์เดิมของกฎหมายปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม

ที่สำคัญหากมีการแก้ไขในครั้งนี้สำเร็จก็จะปูทางทำให้มีการขอยกเว้นเงื่อนไขเข้าไปใช้ประโยชน์ในพื้นที่ ส.ป.ก.ได้อีกในอนาคต ซึ่งอาจทำให้ไม่มีที่ดินเหลือเพื่อจัดสรรให้เกษตรกรอีกต่อไป

ดังนั้น ทางที่ดีรัฐบาลต้องหยุดใช้มาตรา 44 เพื่อแก้ไขกฎหมาย ส.ป.ก.เพื่อปลดล็อกนำพื้นที่ไปใช้ดำเนินการในกิจการอื่นที่มิใช่เกี่ยวกับการเกษตรทันที และควรสั่งดำเนินการกับคนหรือกลุ่มบุคคล ที่เข้าไปใช้พื้นที่หรือมีส่วนในการช่วยเหลือสนับสนุน ในการบุกรุกหรือใช้พื้นที่ ส.ป.ก.โดยผิดกฎหมายอย่างเคร่งครัด ไม่ใช่ไปแก้กฎหมายเพื่อเอื้อประโยชน์ให้กลุ่มคนเหล่านั้น ก่อนที่อาชีพเกษตรกรจะหมดไปจากประเทศไทย