ชงหยุดภาษีดึงลงทุน

ปี’59รัฐสูญ2.24แสนล้าน สถาบันป๋วยแนะปรับระเบียบเอื้อการทำธุรกิจแทน

สถาบันป๋วย ชี้ไทยให้สิทธิภาษีสูงสุดในอาเซียน เก็บจริงแค่ 7.6% ไม่ต้องให้เพิ่มดึงต่างประเทศลงทุน

นายอธิภัทร มุทิตาเจริญ นักวิจัยสถาบันวิจัยป๋วย อึ้งภากรณ์ (สศป.) ธนาคารแห่งประเทศไทย เปิดเผยจากการศึกษาประสิทธิผลทางภาษีว่า ควรจะมีมากน้อยเพียงใดเพื่อดึงดูดเงินลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (เอฟดีไอ) พบว่าในปี 2560 ไทยให้สิทธิประโยชน์ทางภาษีสูงสุดเมื่อเทียบกับประเทศคู่แข่งในอาเซียน เพราะเรียกเก็บจริงต่ำสุดเพียง 7.6% แม้ว่าอัตราภาษีเงินได้นิติบุคคลตามกฎหมายจะอยู่ที่ 20% เช่นเดียวกับเวียดนาม มาเลเซีย อินโดนีเซีย และฟิลิปปินส์ ที่เรียกเก็บภาษีจริงต่ำกว่าอัตราภาษีตามกฎหมายแต่สูงกว่าไทย

ดังนั้น รัฐบาลไม่มีความจำเป็นที่จะต้องขยายสิทธิประโยชน์ หรือให้ตัวเงินเพิ่มแก่นักลงทุนเพื่อเพิ่มความสามารถแข่งขันด้านภาษีในการดึงเอฟดีไออีก แต่ควรปรับเงื่อนไขการให้สิทธิประโยชน์ทางภาษีเพื่อความคุ้มค่า เช่น จำกัดกลุ่มธุรกิจที่ต้องการให้มาลงทุน ไม่ใช่ให้เป็นการทั่วไป ส่วนการลงทุนในเขตเศรษฐกิจพิเศษควรให้สิทธิทางภาษีเพิ่มเติมหรือไม่นั้น เห็นว่าโครงการพัฒนาระเบียงเศรษฐกิจภาคตะวันออก (อีอีซี) เก็บภาษีต่ำสุดอยู่แล้ว และการให้สิทธิ 15 ปี ก็นานที่สุดใน 5 ประเทศคู่แข่งในอาเซียนแล้ว

ทั้งนี้ ประเด็นที่น่าห่วงคือ ต้นทุนทางการคลังของสิทธิประโยชน์เหล่านี้ โดยปีงบประมาณ 2559 สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง (สศค.) คาดว่ารายจ่ายภาษีที่ผ่านคณะกรรมการบีโอไอ อยู่ที่ 2.24 แสนล้านบาท ใกล้เคียงรายได้รัฐจากภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา

นอกจากนี้ รัฐบาลไม่ควรให้ความสำคัญเฉพาะสิทธิประโยชน์ทางภาษี เพราะปัจจัยอื่นที่มีผลต่อการตัดสินใจลงทุนมากกว่า คือความยากง่ายในการทำธุรกิจ หากรัฐทำกฎระเบียบให้เอื้อต่อการประกอบธุรกิจ และมีการบังคับใช้จริง จะสำคัญต่อความต้องการเข้ามาลงทุนมากกว่า

“ตัวอย่างสำคัญที่เกิดเมื่อต้นปี กรณีบริษัทเอกชนรายใหญ่แพ้คดี เพราะคำนวณภาษีตามแนวทางวินิจฉัยของบีโอไอ แต่กลับไปขัดกับประมวลรัษฎากร ทำให้สิทธิประโยชน์ทางภาษีที่เราพยายามให้มีความหมายน้อยลง เพราะกฎระเบียบของไทยไม่เอื้อต่อการทำธุรกิจ ไม่มีความแน่นอนในเชิงนโยบาย” นาย