มาตรา44อย่าล้ำเส้น

สมเด็จพระเจ้าอยู่หัวทรงพระกรุณาโปรดเกล้าฯ พระราชทานรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ปี 2560 แก่ พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 6 เม.ย. 2560 ส่งผลให้รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ปี 2560 มีผลบังคับใช้แล้ว

นับจากนี้ไป ประเทศไทยก็จะเข้าการเปลี่ยนผ่านที่สำคัญยิ่งอีกวาระหนึ่ง โดยเฉพาะการเปลี่ยนผ่านที่จะนำไปสู่กระบวนการเลือกตั้ง เพื่อให้ได้รัฐบาลใหม่ที่มาจากผู้แทนปวงชนชาวไทย ที่จะมีผลต่อการบริหารประเทศในด้านต่างๆ ทั้งการเมือง เศรษฐกิจ และสังคม

อย่างไรก็ตาม ในระหว่างการเปลี่ยนผ่านอันสำคัญเพื่อนำไปสู่การเลือกตั้งนี้ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยปี 2560 ได้กำหนดไว้ในมาตรา 265 ในการให้อำนาจคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) ที่จะประกาศใช้มาตรา 44 ตามรัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราวได้ จนกว่า คสช.จะสิ้นสุด และหากรัฐบาลใหม่จะยกเลิกมาตรา 44 จะต้องออกเป็นพระราชบัญญัติมารองรับเท่านั้น

การคงอำนาจในการประกาศใช้มาตรา 44 ครั้งนี้ รัฐบาลมีเหตุผลพอสมควร โดยเฉพาะเมื่อคำนึงถึงเจตนาดั้งเดิม ที่ต้องการให้หัวหน้า คสช.มีอำนาจในมือในการสั่ง ระงับ ยับยั้งเหตุการณ์ความไม่สงบที่จะ
เกิดขึ้น

เนื่องจากเมื่อดูสถานการณ์ความขัดแย้งทางความคิดที่หยั่งรากลึกมานาน และหลายฝ่ายเชื่อว่าความขัดแย้งดังกล่าวยังดำรงอยู่ และต้องใช้เวลาอีกระยะหนึ่งกว่าจะคลี่คลายความขัดแย้งเหล่านี้ได้ โดยเฉพาะเหตุระเบิดที่หน้าสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลเก่า บริเวณถนนราชดำเนิน ทำให้ถูกโยงให้เห็นถึงความขัดแย้งดังกล่าว ทำให้รัฐบาลจำเป็นต้องมีเครื่องมือหรืออำนาจพิเศษบางอย่างในการสกัดกั้นเหตุการณ์รุนแรงไม่ให้เกิดขึ้น

นอกจากนี้ ยังมีประเด็นเรื่องการเดินตามโรดแมปที่จะนำไปสู่การเลือกตั้งที่วางไว้ ที่ต้องมีการออกกฎหมายหลายฉบับ รวมทั้งกฎระเบียบต่างๆ มารองรับ อาจมีปัญหาอุปสรรคที่ต้องใช้อำนาจพิเศษนี้บ้าง เพื่อให้สามารถจัดการเลือกตั้งได้ตามระยะเวลาที่วางไว้

อย่างไรก็ตาม แม้จะมีความจำเป็นในการคงอยู่ของมาตรา 44 แต่จะเห็นได้ว่า เป็นการคงอยู่โดยมีหลักการสำคัญในการรักษาความสงบเรียบร้อย และให้กระบวนการออกกฎหมายสำคัญๆ ที่จะนำไปสู่การเลือกตั้งไม่ให้เกิดปัญหาและอุปสรรค จนทำให้การเลือกตั้งล่าช้า

ดังนั้น การใช้มาตรา 44 ที่ผ่านมา แสดงให้เห็นถึงความไม่รอบคอบ ไม่มีการศึกษาถึงผลกระทบก่อนจะประกาศใช้ ล่าสุด คือ ใช้มาตรา 44 ในการห้ามนั่งท้ายรถกระบะและแค็บของรถ จนถูกวิพากษ์วิจารณ์จนถึงขั้นกล่าวหาว่ารัฐบาลมีผลประโยชน์ทับซ้อน สุดท้าย รัฐบาลก็ต้องยกเลิก ด้วยการผ่อนผันข้อห้ามดังกล่าว ส่งผลให้การใช้มาตรา 44 คลายความขลัง กระทบต่อความเชื่อมั่นของรัฐบาลไปทันที

ด้วยเหตุนี้ นับจากวันที่มีการประกาศใช้รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ปี 2560 รัฐบาล พล.อ.ประยุทธ์ ควรจะใช้อำนาจตามาตรา 44 ให้เป็นไปตามเจตนารมณ์แรกสุด คือ เพื่อความมั่นคง

ขณะที่การออกกฎหมายหรือกฎระเบียบอื่นๆ ควรให้เป็นไปตามขั้นตอนของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หรือเป็นมติคณะรัฐมนตรี (ครม.) ตามปกติ เพื่อให้สอดรับกับการที่ประเทศไทยมีรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ปี 2560 บังคับใช้แล้ว