ขยายโรดแมป สะเทือนเครดิต คสช.

โดย...ทีมข่าวการเมืองโพสต์ทูเดย์

กลายเป็นประเด็นร้อนทางการเมืองรับปี 2560 ทันที ภายหลัง “สุรชัย เลี้ยงบุญเลิศชัย” รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ออกมากางแผนงานนิติบัญญัติของ สนช.ตลอดทั้งปีนี้ โดยยอมรับว่าการพิจารณากฎหมายจำนวนมาก อาจมีผลให้การเลือกตั้งต้องเลื่อนออกจากปลายปี 2560 ไปเป็นกลางปี 2561

“การทำงานของ สนช.ตลอดปี 2560 จะมีงานสำคัญ คือ การพิจารณาร่าง พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญจำนวน 10 ฉบับ รวมไปถึงกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องอีกประมาณ 50 ฉบับ นอกจากนี้ยังมีกฎหมายที่คณะรัฐมนตรีมีมติเร่งรัดเป็นพิเศษอีก 41 ฉบับ รวมในส่วนนี้ทั้งหมดแล้วจะมีประมาณ 100 ฉบับ และยังมีกฎหมายที่อยู่ในบัญชีตามโรดแมปของคณะรัฐมนตรีอีกมากกว่า 100 ฉบับ

ตรงนี้เป็นภารกิจของ สนช.ทั้งหมดในปี 2560 ที่ต้องรับผิดชอบเพื่อออกกฎหมายเพื่อให้เป็นเครื่องมือกับรัฐบาลในการบริหารประเทศ ซึ่งเป็นปีสุดท้ายของโรดแมปก่อนนำไปสู่การเลือกตั้งประมาณกลางปี 2561” ทั้งหมดนี้เป็นสาระสำคัญในการให้สัมภาษณ์ของรองประธาน สนช.คนที่ 1

มองในภาพรวมแล้วต้องถือว่า สนช.ในฐานะหนึ่งในแม่น้ำ 5 สายต้องแบกภาระไว้ไม่น้อยเลยทีเดียว เพราะต้องรับร่าง พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญ กฎหมายการปฏิรูปประเทศ และกฎหมายเพื่อการบริหารราชการแผ่นดินตามปกติ

จึงไม่แปลกที่รองประธาน สนช.จะพยายามยกขึ้นมาเป็นเงื่อนไขว่าการเลือกตั้งตามโรดแมปที่คณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) วางไว้ในปี 2560 นั้นจำเป็นต้องเลื่อนออกไปอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้

สำทับด้วยสมาชิก สนช.จำนวนหนึ่งก็ต่างขานรับว่าประเทศไทยไม่สามารถมีการเลือกตั้งตามโรดแมปเดิมได้อย่างแน่นอน

พล.อ.สมเจตน์ บุญถนอม สมาชิก สนช. ระบุว่า “ถ้าดูตามกรอบเวลาขณะนี้ คงไม่สามารถจัดเลือกตั้งได้ทันภายในปลายปี 2560 เพราะตามขั้นตอนโรดแมปคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญจะต้องส่งกฎหมายลูก 4 ฉบับที่เกี่ยวกับการเลือกตั้งให้ สนช.พิจารณาภายใน 8 เดือน จากนั้น สนช.จะมีเวลาพิจารณาเนื้อหากฎหมายลูกแต่ละฉบับ 2 เดือน เมื่อพิจารณากฎหมายลูกทั้ง 4 ฉบับเสร็จแล้ว จะต้องจัดการเลือกตั้งภายใน 150 วัน”

เช่นเดียวกับ นพ.เจตน์ ศิรธรานนท์ โฆษกคณะกรรมาธิการวิสามัญกิจการ สนช. ยอมรับว่า ถ้าคำนวณตามกรอบเวลาที่กำหนดไว้สูงสุด ต้องใช้เวลาอีก 15 เดือน จึงจัดเลือกตั้งได้ ช่วงเวลาเลือกตั้งจึงตกอยู่ประมาณกลางปีหรือเกือบกลางปี 2561

จะเห็นได้ว่าการส่งสัญญาณเพื่อขอเลื่อนเลือกตั้งโดย สนช.ไม่ได้อ้างขึ้นมาลอยๆ เพราะมีที่มาที่ไปและเหตุผลมารองรับ แต่จนถึงเวลานี้ยังไม่มีท่าทีออกมาจาก คสช.ว่าจะตอบรับสัญญาณที่ สนช.ส่งออกมาหรือไม่

อย่างไรก็ตาม หากมองถึงการเลื่อนโรดแมปในมุมของ คสช.ต้องถือว่ามีข้อดีและข้อเสียที่ คสช.ต้องชั่งน้ำหนักให้ดีว่าจะตัดสินใจทางใดทางหนึ่งขึ้นมา

ข้อดีของการเลื่อนโรดแมปที่เห็นได้ชัดเจน คือ การปฏิรูปประเทศ เพราะแต่ละฝ่ายจะได้รับการทดเวลาบาดเจ็บเพื่อต่อลมหายใจในการทำงานต่อไป โดยเฉพาะการผลักดันกฎหมายที่สำคัญๆ ให้ออกดอกออกผลนอกเหนือไปจากกฎหมายการเลือกตั้ง

โดยเรื่องนี้ก็เป็นวัตถุประสงค์หลักของ คสช.เช่นกัน เนื่องจาก คสช.ไม่ต้องการให้ฝ่ายตรงข้ามมองว่าการรัฐประหารที่ผ่านมาเสียของ ซึ่งการที่จะลบคำสบประมาทได้ที่สุด คือ การสร้างการปฏิรูปประเทศให้เกิดขึ้นได้จริง เพื่อไม่ให้เป็นวิมานในอากาศที่ถูกออกแบบและเขียนไว้ในสมุดรายงานเท่านั้น

ท่ามกลางข้อดีของการเลื่อนโรดแมป แต่ถ้ามองลงไปจะพบว่ามีข้อเสียที่ต้องพิจารณาให้รอบคอบเช่นกัน กล่าวคือ ต้องไม่ลืมว่าที่ผ่านมา พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี และหัวหน้า คสช.ยืนยันกับคนไทยและต่างประเทศมาตลอดว่าประเทศไทยจะต้องมีการเลือกตั้งในช่วงใดช่วงหนึ่งของปี 2560

หาก คสช.นำเอาเหตุผลของ สนช.มาพิจารณาและตัดสินใจเลื่อนการส่งมอบประเทศด้วยการเลือกตั้งออกไปเป็นกลางปี 2561 ย่อมส่งผลเสียต่อความชอบธรรมของ คสช.อยู่ไม่น้อย

แม้การอ้างเหตุผลในการขอเลื่อนโรดแมปนั้นจะยกเรื่องการพิจารณา กฎหมาย จะพอฟังได้อยู่บ้าง แต่กระนั้นแม่น้ำ 5 สายได้เวลาทำงานมาแล้วถึง 2 ปีเต็ม ดังนั้น การเอาประเด็นนี้มาเป็นข้อแลกเปลี่ยนที่ดูไม่สมเหตุสมผลเท่าไหร่นัก

นอกจากนี้ คสช.ยังมีวิธีการอื่นเพื่อเร่งรัดในการให้ สนช.พิจารณากฎหมายก็ได้ เช่น การจัดลำดับกฎหมายที่มีความสำคัญ โดยให้ สนช.เร่งรัดให้ความเห็นชอบออกมาก่อน ซึ่ง ณ เวลานี้ไม่มีความจำเป็นที่ คสช.ต้องเนรมิตการปฏิรูปให้เป็นจริงทุกเรื่อง

ขณะเดียวกัน ในเรื่องของการพิจารณาร่าง พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญนั้น สนช.ไม่จำเป็นต้องใช้เวลาที่ร่างรัฐธรรมนูญกำหนดให้ 60 วันแบบชนเพดานก็ได้ ในทางปฏิบัติแล้วการทำงานด้านนิติบัญญัติที่มีกรอบเวลากำหนดในลักษณะนี้ ส่วนใหญ่จะเผื่อเวลาการทำงานเอาไว้พอสมควรแล้วเพื่อป้องกันไม่ให้เกิดเหตุสุดวิสัย

เพราะฉะนั้น เมื่อพิจารณาในมุมของ คสช.แล้วการเลื่อนโรดแมปน่าจะมีผลเสียมากกว่าผลดี เว้นแต่จะมีเหตุไม่คาดฝันที่ทำให้การเลือกตั้งต้องเลื่อนออกไป