ต้องทำให้กระจ่าง

เป็นเรื่องเก่าที่ถูกเก็บดองมาตั้งแต่ปี 2554 กรณีกรมศุลกากรวินิจฉัยว่าการส่งน้ำมันและผลิตภัณฑ์น้ำมันไปใช้ในเขตพื้นที่สัมปทานปิโตรเลียมของบริษัท เชฟรอน (ไทย) นอกอาณาเขต 12 ไมล์ทะเล ถือเป็นการส่งออกไปนอกราชอาณาจักรตามพระราชบัญญัติศุลกากรพ.ศ. 2469 ทำให้เชฟรอนสามารถขอคืนภาษีสรรพสามิตการผลิตน้ำมันและภาษีมูลค่าเพิ่ม เพราะถือเป็นการส่งออก ทำให้กรมภาษีทั้ง 3 กรม คือ กรมศุลกากร กรมสรรพสามิต และกรมสรรพากร ต้องคืนภาษีให้กับบริษัท เชฟรอน เป็นเงินประมาณปีละ 3,000 ล้านบาท

เรื่องนี้มีประเด็นย้อนแย้งทางกฎหมายหลายจุด และเป็นเรื่องขึ้นมาเพราะมีหน่วยงานในกระทรวงการคลังเองมีความเห็นไม่ตรงกัน บางหน่วยงานระบุว่าเป็นการส่งออกขอคืนภาษีได้ บางหน่วยงานระบุว่าขอคืนภาษีไม่ได้ จึงมีการยกประเด็นนี้ขึ้นมาหารือว่าจะดำเนินการอย่างไร เพราะในอนาคตหากมีการตีความใหม่ เรื่องนี้ก็จะถูกหยิบยกมาเป็นประเด็นทางการเมือง หากพบว่ามีการดำเนินการที่ไม่ชอบมาพากลแต่รัฐบาลไม่ดำเนินการใดๆ

พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรีเอง ก็ให้ความสำคัญกับเรื่องนี้มาก เพราะถือว่าเป็นเรื่องความโปร่งใส และเป็นผลประโยชน์ประเทศ อีกทั้งเกี่ยวข้องกับบริษัทข้ามชาติ เรื่องนี้จึงเป็นที่สนใจของนักลงทุนและองค์กรตรวจสอบภาคประชาชนค่อนข้างมากว่ารัฐบาลจะจัดการอย่างไร โดยนายกฯ ได้สั่งการให้กระทรวงการคลังไปจัดการเรื่องนี้ให้กระจ่างโดยเร็ว

ทั้งนี้ การตีความตามกฎหมายนั้น จะตีความให้เป็นประโยชน์แก่ราชการ หรือทำให้ราชการเสียประโยชน์ก็ได้ เนื่องจากมีกฎหมายเกี่ยวข้องหลายฉบับแล้ว แต่จะยึดกฎหมายฉบับใดขึ้นมาวินิจฉัย ทางกระทรวงการคลังได้ส่งเรื่องดังกล่าวไปให้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาพิจารณาว่าการตีความตามกฎหมายนั้นถูกต้องหรือไม่

นอกจากนี้ ระหว่างที่ผลการวินิจฉัยของคณะกรรมการกฤษฎีกายังไม่ออกมา กระทรวงการคลังก็ได้สั่งการให้กรมภาษีทั้งหมดระงับการคืนภาษีให้กับเชฟรอนไปก่อนจนกว่าเรื่องนี้จะได้รับความกระจ่าง ซึ่งถือว่าเป็นการดำเนินการที่ถูกต้องและตรงประเด็นแล้ว ขณะนี้จึงได้แต่เพียงรอผล

อย่างไรก็ดี เรื่องนี้ควรจะให้หน่วยงานอย่างสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) เข้ามาช่วยตรวจสอบด้วย ก็จะยิ่งทำให้กระบวนการตรวจสอบดูชัดเจนและโปร่งใสมากยิ่งขึ้น

เรื่องนี้ถือเป็นเรื่องสำคัญมาก แต่กรณีนี้จะกล่าวหาว่ามีการเอื้อประโยชน์ให้บริษัทเอกชนก็ยังว่าไม่ได้ จนกว่าจะมีการเคลียร์ในประเด็นกฎหมายจบสิ้นเสียก่อน เพื่อความเป็นธรรมแก่ข้าราชการที่ปฏิบัติงานด้วย

อย่างไรก็ดี หากผลออกมาแล้วมีแนวโน้มว่าจะมีการตีความกฎหมายเอื้อประโยชน์เอกชน ทำให้รัฐเสียหาย ทางหน่วยงานที่รับผิดชอบจะต้องดำเนินการแก้ไขปัญหาทันที ไม่ใช่ดึงเรื่องและปล่อยให้เงียบหายไป เจ้าหน้าที่คนใดเกี่ยวข้องก็จะต้องจัดการให้เด็ดขาด

นี่อาจจะไม่ใช่กรณีเดียวที่มีปัญหาจากการตีความกฎหมายที่แตกต่าง อาจจะมีกรณีอื่นๆ เกิดขึ้นได้อีก ฉะนั้นการปฏิรูปกฎหมายของไทยยังจำเป็นต้องเร่งดำเนินการให้ระบบกฎหมายไทยได้รับการยอมรับในระดับสากล