ศูนย์เหรียญเจ็บให้จบ

หลัง พ.ร.บ.ธุรกิจนำเที่ยวและมัคคุเทศก์ (ฉบับที่ 2 ) พ.ศ. 2559 ประกาศใช้เมื่อเดือน ส.ค.ที่ผ่านมา แทนฉบับปี 2551 โดย พ.ร.บ.ใหม่ดังกล่าวมีสาระหลัก 3 เรื่อง คือ 1.บริษัทนำเที่ยวต้องกำหนดราคาทัวร์ขั้นต่ำ ตามที่คณะกรรมการทะเบียนธุรกิจนำเที่ยวและมัคคุเทศก์กำหนดไว้ และต้องแสดงเอกสารประกอบ 2.การเป็นมัคคุเทศก์จะต้องผ่านการทดสอบ ตามข้อกำหนดของนายทะเบียนธุรกิจนำเที่ยวและมัคคุเทศก์กำหนด และ 3.ผู้ที่เป็นมัคคุเทศก์อยู่แล้วในปัจจุบัน จะต้องผ่านการฝึกอบรมตามที่นายทะเบียนธุรกิจนำเที่ยวและมัคคุเทศก์กำหนด จึงจะสามารถต่ออายุใบอนุญาตการเป็นมัคคุเทศก์ได้

จากนั้นจะเข้าขั้นตอนการออกกฎกระทรวง และประกาศกระทรวงตามมาอีกหลายข้อเป็นกฎหมายลูก คาดใช้เวลาประมาณ 6 เดือน โดยมีเรื่องสำคัญ 4-5 เรื่อง เช่น ประกาศคณะกรรมการธุรกิจนำเที่ยวและมัคคุเทศก์ ที่กำหนดราคาทัวร์ขั้นต่ำ ประกาศข้อกำหนดนายทะเบียนธุรกิจนำเที่ยวและมัคคุเทศก์ เรื่องการทดสอบผู้เป็นมัคคุเทศก์ใหม่ การฝึกอบรมสำหรับมัคคุเทศก์ที่ต้องการต่ออายุใบอนุญาต

อย่างไรก็ตาม จากปัญหาทัวร์ศูนย์เหรียญกลุ่มนักท่องเที่ยวจีนกระทบค่อนข้างแรง รัฐบาลจึงตั้งรองนายกรัฐมนตรี พล.อ.ธนะศักดิ์ ปฏิมาประกร เป็นประธานประชุมแก้ปัญหาทัวร์ศูนย์เหรียญกับหน่วยงานรัฐและภาคเอกชนที่เกี่ยวข้อง โดยล่าสุดได้ปรับหลักเกณฑ์การกำหนดราคาทัวร์ขั้นต่ำ จากตั้งราคากลาง 1,000 บาท มาเป็นการกำหนดราคาขั้นต่ำแพ็กเกจทัวร์จีนแบบขั้นบันไดอย่างน้อย 3 แพ็กเกจ ได้แก่ สแตนดาร์ด โกลด์ และแพลทินัม

ทั้งนี้ เพื่อไม่ให้เสียภาพลักษณ์และเมืองไทยโดนมองว่าเป็นแหล่งท่องเที่ยวราคาถูกในสายตานักท่องเที่ยวต่างประเทศ รวมทั้งไม่กระทบต่อการกำหนดราคาขั้นต่ำกับตลาดประเทศอื่นๆ การกำหนดราคาที่หลากหลาย จะสอดคล้องกับสินค้าและบริการทางการท่องเที่ยวที่หลากหลายของไทย โดยจะกำหนดราคาพร้อมรายละเอียดการใช้บริการสินค้า เช่น โรงแรม ซึ่งจะมีการหารือกับเอกชนอีกครั้งวันที่ 7 ต.ค. จากนั้นกระทรวงการท่องเที่ยวฯ
ก็จะประกาศเป็นกฎหมายลูก

การแก้ปัญหาตามขั้นตอนกฎหมายดังกล่าว นับว่าทำให้ปัญหาเดิมตามกฎหมายเก่าที่กำหนดว่า ห้ามขายทัวร์ต่ำกว่าทุนชัดขึ้น ว่าทุนที่ว่าขั้นต่ำอยู่ที่เท่าไหร่ จากที่ผ่านมาเมื่อไม่กำหนดชัดต้นทุนขั้นต่ำที่ว่า จึงเปิดช่องให้ต้นทุนอยู่ที่ศูนย์เหรียญ แต่การกำหนดราคาขั้นต่ำดังกล่าวก็ทำให้เกิดปัญหาใหม่ตามธรรมชาติเมื่อไม่ปล่อยให้เป็นไปตามกลไก เช่น ต้นทุนทัวร์ขั้นต่ำที่ผู้ประกอบการรายใหญ่กับรายกลางและรายเล็กจะไม่เท่ากัน การแข่งขันแต่ละตลาด ช่วงเวลาของการท่องเที่ยวช่วงไฮซีซั่นช่วงโลว์ซีซั่นของแต่ละกลุ่มนักท่องเที่ยว สถานที่ท่องเที่ยว ที่ต้นทุนจะต่างกันมากเป็นหลายเท่าตัว

เหมือนอย่างที่ การท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย สำนักงานเซี่ยงไฮ้ แจ้งว่า ขณะนี้ราคาแพ็กเกจทัวร์ไทยปรับขึ้นกว่าเท่าตัวอยู่ที่แพ็กเกจละ 1,500-2,000 หยวน ราคาใกล้เคียงกับแพ็กเกจญี่ปุ่น ซึ่งเฉลี่ยอยู่ที่ 4,000-5,000 หยวน หากไทยไม่ปรับให้เห็นความแตกต่างจากญี่ปุ่น เชื่อว่าคนเซี่ยงไฮ้อาจจะเลือกไปเที่ยวญี่ปุ่นมากกว่าไทย

เมื่อเป็นเช่นนี้ จึงอยากให้ผู้ที่เกี่ยวข้องใช้ความรอบคอบอย่างมากในการกำหนดราคาทัวร์ขั้นต่ำ เพราะปัญหาทัวร์ศูนย์เหรียญ ต้นเหตุของปัญหาส่วนใหญ่ คนในวงการและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องต่างรู้ดีว่า เกิดจากสามัญสำนึกของคนในวงการเองที่เห็นประโยชน์เฉพาะหน้ามากกว่าจะมองภาพรวมของวงการท่องเที่ยว ที่โดนบีบมาจากปัญหาเศรษฐกิจ การแข่งขันที่รุนแรง หากคนในวงการทำตามข้อตกลงก็ไม่มีปัญหา นอกจากนี้หากภาครัฐที่บังคับใช้กฎหมายมีการปฏิบัติจริง ปัญหาทัวร์ศูนย์เหรียญคงไม่ขยายใหญ่และหนักถึงขนาดนี้ ดังนั้นจึงอยากให้ผู้ที่เกี่ยวข้องแก้ปัญหานี้อย่างรอบคอบ จริงอยู่การแก้ปัญหาทัวร์ศูนย์เหรียญเป็นเรื่องที่ต้องยอมเจ็บที่รายได้ท่องเที่ยวต้องลดลงบ้าง แต่เมื่อเจ็บแล้วอยากให้จบ