สนช.เชียร์งบ ‘60 บูรณาการตามยุทธศาสตร์ชาติ

24 มิถุนายน 2559

โดย...ทีมข่าวการเมืองโพสต์ทูเดย์

ที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) มีมติเอกฉันท์ 189 เสียง งดออกเสียง 3 เสียง เห็นชอบหลักการวาระที่ 1 ร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 วงเงิน 2,733,000 ล้านบาท ซึ่งคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ พร้อมตั้งคณะ กมธ. 50 คน เพื่อพิจารณารายละเอียดภายใน 90 วัน

พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรีและหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) ใช้เวลาประมาณ 3 ชั่วโมง เริ่มต้นนำเสนอรายละเอียดการจัดทำงบประมาณ โดยระบุว่าการบริหารประเทศในระยะยาวจำเป็นต้องมียุทธศาสตร์ชาติ เพราะประเทศไทยไม่เคยมีการกำหนดมาก่อน

“ถ้าเรายอมรับร่วมกันและเกิดเอกภาพ ประเทศไทยก็ต้องมียุทธศาสตร์ชาติ ต้องปฏิรูปปรับเปลี่ยนอย่างเป็นระบบ มีแผนการปฏิรูปในทุกมิติ ต้องปรับภูมิทัศน์ของประเทศเราตามภูมิทัศน์โลกในวันนี้พร้อมกับเตรียมการรับความเสี่ยง เช่น การก่อการร้าย อากาศเปลี่ยนแปลง เทคโนโลยี” พล.อ.ประยุทธ์ กล่าว

พล.อ.ประยุทธ์ กล่าวว่า ประเทศไทยต้องมีการขยายตัวทางเศรษฐกิจให้เกิดความต่อเนื่อง ยกระดับเข้าสู่กลุ่มประเทศที่มีรายได้สูง และต้องมีขีดความสามารถในการแข่งขันที่สูงขึ้น ซึ่งขึ้นอยู่กับการอำนวยความสะดวกในการลงทุน รวมไปถึงการผลิตคนให้ตรงกับงาน กฎหมายงบประมาณเป็นหนึ่งในความพยายามในการปฏิรูปประเทศ โดยเฉพาะด้านการเงินการคลัง เพื่อให้งบประมาณแผ่นดินเป็นเครื่องมือของภาครัฐสำหรับขับเคลื่อนยุทธศาสตร์และนโยบายของรัฐบาลให้ประสบความสำเร็จและเป็นรูปธรรม

เศรษฐกิจไทยในปี 2559 มีแนวโน้มขยายตัว 3-3.5% ปรับตัวดีขึ้นจากปี 2558 โดยมีปัจจัยสนับสนุนที่สำคัญจากการลงทุนภาครัฐ การขับเคลื่อนมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจของภาครัฐ การขยายตัวสูงอย่างต่อเนื่องของรายได้จากการท่องเที่ยว รวมทั้งราคาน้ำมันที่ยังทรงตัวในระดับต่ำ การปรับตัวที่ดีขึ้นของผลผลิตทางการเกษตรปี 2560 น่าจะปรับและขยายตัว 3.7-4.2%

บรรยากาศในที่ประชุม สนช.ส่วนใหญ่อภิปรายสนับสนุนร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายฯ เนื่องจากเป็นการจัดทำตามแผนยุทธศาสตร์ที่ชัดเจนมีการบูรณาการการใช้จ่ายแต่ละหน่วยงาน รวมทั้งให้ความสำคัญกับการวิจัยและพัฒนา

ศิริพล ยอดเมืองเจริญ สนช. กล่าวว่า การตั้งงบประมาณแสดงให้เห็นถึงวินัยการเงินการคลังที่ดี และยังเข้ากับหลักเศรษฐกิจพอเพียงของพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว อีกทั้งการกำหนดยุทธศาสตร์ 6 ด้านมีตัวชี้วัดชัดเจนจากการที่ฟัง พล.อ.ประยุทธ์ นำเสนอตัวเลข ก็ฟังด้วยความประหลาดใจเพราะในฐานะอดีตข้าราชการก็ไม่เคยเห็นนายกฯ ท่านไหนเสนอสถิติในระดับเวิลด์คลาสอย่างนี้

“มั่นใจว่าการใช้จ่ายงบประมาณต้องมีประสิทธิภาพ ในฐานะที่เคยอยู่ กมธ.งบประมาณ พบว่ามีปัญหาเรื่องการบูรณาการการจัดงบประมาณ แต่งบประมาณปีนี้มีการกำหนดชัดเจน เรื่อง งบประมาณบูรณาการโครงการต่างๆ ที่จะทำให้เกิดการลดความซ้ำซ้อนและจะช่วยลดเวลาทำงานของโครงการได้”

เสาวนีย์ สุวรรณชีพ สนช. กล่าวว่า สนับสนุนร่าง พ.ร.บ.นี้ เนื่องจากมีการปฏิรูปการทำงบประมาณหลายส่วน โดยเฉพาะจัดลำดับความสำคัญตามโครงการ ระยะเวลาดำเนินการแยกแผน ให้สอดคล้องกับแผนงานประจำ ยุทธศาสตร์ บูรณาการงบประมาณ ซึ่งเป็นเรื่องสำคัญที่จะทำให้การจัดทำงบเป็นไปอย่างรอบคอบสอดรับกับการนำเทคโนโลยีมาช่วยการดำเนิน

ทั้งนี้ หากจำแนกรายจ่าย 4 กลุ่ม ลงทุน รายจ่ายประจำ ชำระเงินกู้ ชดใช้เงินคงคลังนั้น จะพบว่าเงินลงทุน 5.4 แสนล้านบาท เทียบกับรายจ่ายประจำ 2.1 ล้านบาท เป็นสัดส่วนที่น้อยที่จะทำให้เกิดการกินดีอยู่ดีของประชาชน ทำให้รายได้คนไทยหลุดพ้นจากกับดักรายได้ปานกลาง

พล.อ.สิงห์ศึก สิงห์ไพร สนช. ตั้งข้อสังเกตว่า การจัดงบบูรณาการพื้นที่เศรษฐกิจพิเศษ เพื่อเพิ่มความสามารถการแข่งขันนั้นมีการจัดสรรงบให้ 3,355 ล้านบาท จะเพียงพอต่อการจัดโครงสร้างพื้นฐานในพื้นที่หรือไม่และรัฐบาลมีวิธีการเฝ้าติดตามกำกับดูแลงบประมาณอย่างมีประสิทธิผลอย่างไร

สมบูรณ์ งามลักษณ์ สนช. กล่าวว่า งบประมาณมีตัวชี้วัดดีหลายประการ อีกทั้งมีการรักษาวินัยการเงินการคลังเพื่ออนาคตประเทศ เป็นการจัดทำแบบบูรณาการซึ่งไม่เจอบ่อยนักที่ผ่านมามักต่างคนต่างทำ อีกทั้งต้องชมเชยการตั้งงบวิจัยและพัฒนาสูงกว่าเดิม 1 หมื่นล้านบาท ไม่เช่นนั้นยุทธศาสตร์ไทยแลนด์ 4.0 ก็เกิดไม่ได้ แม้จะขาดดุล แต่ก็ไม่กระทบความมั่นคง หนี้สาธารณะระดับ 45.7% ก็รับได้เพราะเพดานสูง 60%

นพ.เจตน์ ศิรธรานนท์ สนช. กล่าวว่า ในส่วนของงบประมาณที่ตั้งไว้รองรับสังคมผู้สูงอายุ 1,065 ล้านบาทนั้น ถือว่าน้อยไปและมีกระจายอยู่ในหลายส่วน ทั้งที่ประเทศไทยมีการเพิ่มของจำนวนผู้สูงอายุเป็นอันดับสองของโลกจำเป็นต้องเตรียมรับมือ แต่ปัญหาหนึ่งคือการไม่มีข้อมูลพื้นฐานที่จะไปดูแล ทั้งเบี้ยยังชีพผู้สูงอายุ บำนาญ สิ่งเหล่านี้จำเป็นต้องเร่งแก้ไข

คุณหญิงทรงสุดา ยอดมณี สนช. กล่าวว่า เป็นห่วงในส่วนของการจัดสรรงบประมาณ 140 ล้านบาท เพื่อดำเนินการดูแลป้องกันการทำลายป่าไม้ ซึ่งเป็นสาเหตุให้เกิดภัยพิบัติ น้ำท่วม น้ำแล้ง กระทบนิเวศชายฝั่งอาจไม่เพียงพอที่จะดูแลได้ครบถ้วนทุกภูมิภาค ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อไปถึงการท่องเที่ยวในอนาคต

วัลลภ ตังคณานุรักษ์ สปช. กล่าวว่า การใช้งบประมาณเพื่อการสร้างสรรค์ของเยาวชนเฉลี่ยใช้ประมาณ 1 แสนบาท/จังหวัด ถือว่าน้อย ซึ่งอยากจะขอร้องให้ทางกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ (พม.) ยกเลิกการจัดงานอีเวนต์ใหญ่ๆ หรือโครงการที่ใช้งบฟุ่มเฟือย และนำไปใช้เพื่อการตอบสนองเยาวชนในแต่ละจังหวัด เชื่อว่าจะลดปัญหาการตั้งท้อง ติดคุก ติดยาเสพติดให้น้อยลง

พล.อ.ประยุทธ์ กล่าวตอนท้ายว่า การจัดทำงบประมาณมีการปรับแก้จากประสบการณ์ที่มากขึ้น เกี่ยวข้องกับยุทธศาสตร์ นำทุกปัญหาพิจารณาความเร่งด่วน สอดคล้องแผนปฏิรูป แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี พร้อมด้วยเป้าหมายการบูรณาการงบประมาณข้ามกระทรวงได้