คุมปั่นประมูลคลื่น900

กำหนดออกมาแล้วสำหรับวันเปิดให้เอกชนเข้าร่วมแข่งขันเคาะราคาประมูล เพื่อให้ได้สิทธิครอบครองใบอนุญาตคลื่น 900 MHz ขนาด 10 MHz จำนวน 1 ใบ เพื่อให้บริการโทรศัพท์เคลื่อนที่ยุคที่ 4 หรือ 4จี เป็นเวลา 15 ปี ที่จะมีขึ้นวันที่ 27 พ.ค.นี้ ซึ่งเป็นไปตามคำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) หลังบริษัท แจส โมบาย บรอดแบนด์ ไม่นำเงินค่าประมูลงวดแรกและหนังสือสัญญาค้ำประกันจากสถาบันการเงิน (แบงก์การันตี) มาจ่ายให้กับสำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) ภายในวันที่ 21 มี.ค.ที่ผ่านมา

แม้ว่าเนื้อหาสาระของคำสั่งหัวหน้า คสช.ในการประมูลคลื่น 900 MHz เรื่อง การประมูลคลื่นความถี่เพื่อกิจการโทรคมนาคมจากกรณีที่ได้มีการจัดการประมูลคลื่นความถี่ย่าน 900 MHz จะไม่แตกต่างจากร่างประกาศสำนักงาน กสทช. เรื่อง การขอรับใบอนุญาตให้ใช้คลื่นความถี่ฯ ย่าน 900 MHz ซึ่งสำนักงาน กสทช.ได้นำร่างมาเปิดรับฟังความคิดเห็นสาธารณะก่อนหน้านี้ เช่น การกำหนดราคาเริ่มต้นประมูลที่ 75,654 ล้านบาท กำหนดวางหลักประกันการประมูลเป็นเงิน 3,783 ล้านบาท เป็นต้น

อย่างไรก็ตาม คำสั่งหัวหน้า คสช.ได้เพิ่มเติมสาระสำคัญในการคุ้มครองผู้ใช้บริการด้านโทรคมนาคมที่จะได้รับผลกระทบจากการประมูลคลื่น โดยให้ กสทช.คุ้มครองผู้ใช้บริการเป็นการชั่วคราวไปจนถึงวันที่ 30 มิ.ย. 2559 หรือจนกว่า กสทช. จะได้ออกใบอนุญาตให้ใช้คลื่นความถี่ให้แก่ผู้ชนะการประมูล แล้วแต่กรณีใดถึงกำหนดก่อน เพื่อป้องกันไม่ให้การประมูลส่งผลกระทบต่อผู้ใช้บริการคลื่น 900 MHz ที่ยังค้างในระบบ 4 แสนราย ประสบปัญหาซิมดับ ซึ่งเป็นประโยชน์ต่อผู้ใช้บริการและสะท้อนให้เห็นถึงความรอบคอบของ กสทช. หัวหน้า คสช. และรัฐบาลในการป้องกันปัญหาที่จะเกิดขึ้นล่วงหน้า

ทว่าการประมูลคลื่น 900 MHz รอบนี้ ยังคงต้องติดตามกันอย่างต่อเนื่องว่าท้ายที่สุดแล้ว เอกชนรายใดจะเป็นผู้ชนะการประมูล และราคาสุดท้ายที่ชนะการประมูลจะมีราคาเท่าใด ในขณะที่ก่อนหน้านี้บริษัท แอดวานซ์ อินโฟร์ เซอร์วิส หรือเอไอเอส ได้เสนอขอตัวขอรับคลื่น 900 MHz ในราคาที่บริษัท แจส โมบาย ชนะการประมูลที่ระดับ 75,654 ล้านบาท แต่เนื่องจากคำสั่งหัวหน้า คสช. ประกาศให้เอกชนทุกรายเข้าร่วมประมูลได้ ยกเว้นบริษัท แจส โมบาย และนิติบุคคลหรือบุคคลที่มีส่วนเกี่ยวข้องกับบริษัท แจส โมบาย เพื่อป้องกันข้อครหาว่าจะเกิดความไม่เป็นธรรมกับเอกชนรายอื่นๆ หากใช้อำนาจตามมาตรา 44 ยกคลื่น 900 MHz ให้เอไอเอสโดยไม่ต้องประมูล

แต่ประเด็นที่น่ากังวลและอาจสร้างปัญหาให้กับการประมูลคลื่นครั้งนี้ คือ สำนักงาน กสทช.ยังไม่มีมาตรการป้องกันและป้องปรามเพื่อไม่ให้เกิดกรณีการปั่นราคาคลื่น 900 MHz ซ้ำรอยการประมูลคลื่นรอบที่แล้วออกมาอย่างชัดเจน เพราะแม้จะมีการประเมินว่าการประมูลครั้งนี้จะมีเอกชนเข้าร่วมไม่เกิน 3 ราย คือ เอไอเอส บริษัท ทรูมูฟ เอช ยูนิเวอร์แซล คอมมิวนิเคชั่น ของค่ายทรู และบริษัท ดีแทค ไตรเน็ต ของค่ายดีแทค แต่การปั่นราคาคลื่นจนราคาเพิ่มขึ้นสูงเกินความเป็นจริงเป็นสิ่งที่เกิดขึ้นได้ เนื่องจากราคาประมูลที่เพิ่มขึ้นทุกบาทล้วนแล้วแต่มีผลกระทบต่อต้นทุนการประกอบธุรกิจทั้งสิ้น

ยกตัวอย่างเช่น เอกชนบางรายที่มีคลื่นความถี่อยู่ในมือเป็นจำนวนมากอยู่แล้ว แต่ยังต้องการได้คลื่นมาเพิ่มเพื่อก้าวเป็นผู้นำอันดับที่ 1 ในธุรกิจนี้ หรืออาจไม่ต้องการได้คลื่นมาเพิ่ม เพียงแต่ต้องการทำให้ราคาสูงขึ้นเพื่อเพิ่มภาระต้นทุนให้กับคู่แข่ง หรือเอกชนบางรายที่อาจไม่ต้องการได้คลื่น 900 MHz มากนัก แต่ต้องรอการประมูลคลื่น 1800 MHz ที่จะมีขึ้นในปี 2561 มากกว่าใช้กลยุทธ์เคาะราคาสูงขึ้นไปเรื่อยจนกระทั่งราคาคลื่นสูงเกินความเป็นจริงอย่างมาก สุดท้ายแล้วก็จะสร้างความปั่นป่วนให้การประมูลและธุรกิจโทรศัพท์มือถืออยู่ดี ดังนั้น สำนักงาน กสทช. จะต้องคิดและกำหนดมาตรการเพิ่มเติมที่จะป้องกันไม่ให้เกิดการปั่นราคาจนสร้างปัญหาใหม่ตามมาอีก