ข้อบิดเบือนร่าง รธน. (จบ)

โดย...ปกรณ์ นิลประพันธ์ กรรมการร่างกฎหมายประจำกฤษฎีกา

หลักสากลที่รัฐธรรมนูญของไทยฉบับปี 2540 และ 2550 วางเป็นหลักการไว้ คือจะต้องให้รัฐสภาโดยเสียงข้างมากเป็นพิเศษให้ความเห็นชอบ และเมื่อการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญไม่ใช่กลไกที่ใช้เพื่อล้มล้างหลักการสำคัญของรัฐธรรมนูญ

รัฐสภาในฐานะที่เป็นองค์กรที่เกิดขึ้นตามรัฐธรรมนูญก็ไม่อาจกลายเป็นองค์กรที่มีอำนาจกำหนดหลักการสำคัญของรัฐธรรมนูญเสียเอง คงเป็นได้แต่เพียงผู้ปรับแต่งให้การดำเนินการตามรัฐธรรมนูญมีความเหมาะสมไปตามยุคตามสมัย

รัฐธรรมนูญของรัฐเสรีประชาธิปไตยจึงไม่เปิดช่องให้ใช้เสียงข้างมากในรัฐสภาแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติในลักษณะล้มล้างรัฐธรรมนูญ จึงห้ามการแก้ไขเพิ่มเติมหลักการสูงสุดที่สังคมไทยยึดถือมาโดยตลอด อาทิ รูปแบบของรัฐที่เป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน ไม่มีการแบ่งแยกเป็นเขตปกครองพิเศษ ห้ามแก้ไขเพิ่มเติมเพื่อเปลี่ยนแปลงรูปแบบการปกครองในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข ฯลฯ

2.วางกรอบการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญเพื่อป้องกันวิกฤตทางการเมืองระหว่างเสียงข้างมากกับเสียงข้างน้อยในรัฐสภาเพื่อเปลี่ยนแปลงหลักเกณฑ์ในรัฐธรรมนูญ จำเป็นต้องกำหนดให้การแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญมีความคิดเห็นร่วมจากฝ่ายต่างๆ มาเป็นส่วนประกอบด้วย ไม่ใช่เพียงเสียงข้างมากของนักการเมือง

อย่างน้อยจะต้องมีเสียงเห็นชอบของ สส.จากพรรคการเมืองไม่น้อยกว่า 1 ใน 10 ของ สส.ของพรรคนั้น หรือ 1 ใน 10 ของ สส.พรรคเล็กที่มี สส.รวมกันได้ถึง 10 คน รวมทั้งต้องมีความเห็นชอบของ สว.ไม่น้อยกว่า 1 ใน 3 ของสมาชิกทั้งหมดเท่าที่มีอยู่ของวุฒิสภาด้วย

3.การแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญต้องเป็นไปเพื่อประโยชน์ของประชาชน คำนึงถึงความเห็นร่วมเป็นสมานฉันท์ของฝ่ายต่างๆ ที่จะร่วมมือกันพัฒนาชาติบ้านเมือง ซึ่งทำให้ไม่ก่อให้เกิดข้อขัดแย้ง และไม่นำไปสู่วิกฤตทางตันของประเทศ

หากฝ่ายการเมืองจะนำพาการเปลี่ยนแปลงที่ไปในทางเดียวกัน จะต้องเป็นประโยชน์ต่อชาติบ้านเมืองเป็นส่วนรวม ไม่ใช่เพื่อเสียงข้างมากกลุ่มใดกลุ่มหนึ่ง การเปลี่ยนแปลงในหลักการสำคัญของรัฐธรรมนูญ หรือเป็นเรื่องที่จะกระทบกลไกการควบคุมตรวจสอบอำนาจของฝ่ายการเมือง ก็ควรจะต้องมีการลงประชามติ เพื่อให้การแก้ไขเพิ่มเติมสอดคล้องเจตนารมณ์ของประชาชน

ถ้าการแก้ไขเพิ่มเติมเป็นเช่นนี้แล้วก็จะไม่เกิดความขัดแย้งที่เป็นปรปักษ์ และไม่เป็นเงื่อนไขที่ทำให้ประเทศเดินไปสู่ทางตันเช่นในอดีต