สกัดรัฐบาลมือเติบ

ครม. พล.อ.ประยุทธ์ เอาจริงคลอดกฎหมายการเงินการคลังของรัฐ สกัดรัฐบาลมือเติบใช้งบสนองนโยบาย

ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม.) เมื่อวันที่ 15 มี.ค. ที่มี พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี เป็นประธาน มีมติอนุมัติพระราชบัญญัติการเงินการคลังของรัฐ ซึ่งเป็นกฎหมายที่ควบคุมการใช้จ่ายของรัฐบาลอย่างเข้มข้น

นายอภิศักดิ์ ตันติวรวงศ์ รมว.คลัง เปิดเผยว่า ร่าง พ.ร.บ.การเงินการคลังของรัฐ และ พ.ร.บ.วิธีงบประมาณ ที่ ครม.อนุมัติควบคู่กันเป็นกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญที่กำลังร่างอยู่ ซึ่งจะกำหนดกรอบวินัยการเงินการคลังไว้ โดยที่ พ.ร.บ.ฉบับนี้จะกำหนดวินัยการเงินการคลังเป็นการทั่วไปไว้ 6 ด้าน คือ ด้านรายได้ ด้านรายจ่าย ด้านการจัดทำงบประมาณ ด้านการก่อหนี้ ด้านบริหารสินทรัพย์ และด้านการบริหารจัดการเงินนอกงบประมาณ ซึ่งเป็นสิ่งที่รัฐบาลจะต้องทำ

นายอภิศักดิ์ กล่าวว่า กรอบวินัยการเงินการคลังใน 6 ด้าน จะถูกกำหนดไว้ว่าหนี้สาธารณะจะต้องไม่เกิน 60% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ (จีดีพี) แต่จะมีตัวกำหนดย่อยที่รัดกุมมากขึ้น เช่น การใช้เงินนอกงบประมาณผ่านรัฐวิสาหกิจ สถาบันการเงินเฉพาะกิจของรัฐว่ามีจำนวนเท่าไหร่ กำหนดกรอบการใช้งบกลางว่าจะต้องใช้อย่างไร จำนวนเท่าไหร่ กำหนดวงเงินการชำระหนี้ในแต่ละปีว่าจะต้องชำระคืนกี่เปอร์เซ็นต์ โดยรายละเอียดจะชัดเจนขึ้นหลังจากสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาพิจารณาแก้ไข

รมว.คลัง ชี้แจงเพิ่มเติมว่า ตัวเลขเบื้องต้นที่กระทรวงการคลังเสนอไป เช่น การใช้เงินนอกงบในแต่ละปีจะต้องไม่เกิน 5% ของงบประจำปี กำหนดอัตราการชำระหนี้ในแต่ละปีจะต้องไม่ต่ำกว่า 3% กำหนดการใช้งบกลางในแต่ละปีว่าจะต้องไม่เกิน 3-4% แต่ตัวเลขที่ชัดเจนให้กระทรวงการคลัง ธนาคารแห่งประเทศไทย สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ และสำนักงบประมาณ ไปประชุมหารือกันอีกครั้ง

นอกจากนี้ ยังกำหนดวินัยของระบบบัญชีว่าจะต้องรวมบัญชีที่กรมบัญชีกลาง เพื่อให้เห็นภาพบัญชีทั้งหมด

“กฎหมายนี้จะยกระดับมาตรฐานของการดำเนินนโยบาย และการบริหารการเงินการคลังของประเทศให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น เกิดความโปร่งใสในการใช้งบประมาณในอนาคต” นายอภิศักดิ์ กล่าว

ขณะที่ พ.ร.บ.วิธีงบประมาณนั้น สาระสำคัญคือการกำหนดว่าให้ทำอะไรได้บ้าง เพื่อกระจายงบไปสู่ท้องถิ่นมากขึ้น

ทั้งนี้ ที่ผ่านมารัฐบาลตั้งงบกลางหมวดสำรองจ่ายฉุกเฉินเร่งด่วนไว้มาก โดยในปี 2558 มีทั้งสิ้น 8.88 หมื่นล้านบาท ปี 2559 กว่า 1.03 แสนล้านบาท และมีการริบงบจากหน่วยงานต่างๆ หากไม่สามารถทำสัญญาได้อีก 8.8 หมื่นล้านบาท มีการใช้เงินนอกงบผ่านสถาบันการเงินเฉพาะกิจของรัฐปีละกว่า 8 แสนล้านบาท