"พรเพชร"ค้านเลือกสว.แบบไขว้กัน

"พรเพชร" ชี้ร่างรัฐธรรมนูญให้เลือกสว.แบบไขว้กันอาจยังเร็วเกินไปสำหรับไทย ย้ำใช้ระบบสรรหาปัญหาน้อยสุด

นายพรเพชร วิชิตชลชัย ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.)  เปิดเผยว่า ประเด็นเรื่องที่มาสว. ของรัฐธรรมนูญ โดยตลอดระยะเวลาที่ผ่านมาประเทศไทยมีการปกครองระบอบประชาธิปไตย แบบ 2 สภา และมีการวุฒิสภาเพื่อเป็น สภาพี่เลี้ยง ซึ่งในระยะเริ่มต้นมาจากการแต่งตั้ง ด้วยเหตุผลประชาชนไม่เข้าใจระบอบประชาธิปไตย

ทั้งนี้ เมื่อเริ่มมีการพัฒนาจนถึงปี 2540 จึงมีวุฒิสภามาจากการเลือกตั้งของประชาชน และรัฐธรรมนูญปี 2550 เป็นผสมกันระหว่างเลือกตั้งจาก 77 จังหวัดและการสรรหา แต่หลักการวุฒิสภาในปัจจุบันเปลี่ยนไป ไม่จำเป็นต้องมีสภาพี่เลี้ยงให้กับสภาผู้แทนราษฎร ดังนั้น จำเป็นต้องมีตัวแทนจากองค์กรกลุ่มวิชาชีพต่างๆ  ซึ่งจะมาในฐานะผู้ทรงคุณวุฒิ ที่จะคอยดูว่า ร่างกฎหมายที่ผ่านจากสภาผู้แทนฯ โดยคำนึงถึงเสียงของประชาชนทั้งหลายที่ประกอบกันเป็นกลุ่มวิชาชีพต่าง ๆ

อย่างไรก็ตาม วุฒิสภาจึงมีลักษณะช่วยดูแลและเติมให้เต็มถึงความเป็นประชาธิปไตย ซึ่งสภาผู้แทนฯที่มาจากการเลือกตั้งทางการเมือง ขณะนี้ประเทศไทยได้พัฒนามาขั้นการมีกลุ่มวิชาชีพต่าง ๆ เพื่อที่จะทำให้กฎหมายถูกต้องและเหมาะสมกับสภาพสังคมไทย ซึ่งร่างรัฐธรรมนูญฉบับ นายมีชัย ฤชุพันธุ์ ประธานคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ (กรธ.) ก็ยึดถือหลักการนี้ โดยวิธีการ คือ การให้กลุ่ม 20 วิชาชีพเลือกไขว้กัน

“แต่จากการพิสูจน์ทางวิชาการไม่ปรากฏว่า มีระบบดังกล่าวใช้อยู่ในประเทศใดบ้าง แต่เคยมีการสรรหา หรือ การเลือกองค์กรในประเทศไทย ที่ให้กลุ่มวิชาชีพเลือกผู้แทนของตนเอง ผลคือ มีการสร้างบล็อกโหวตขึ้นมา ถือว่าไม่ได้ผลอย่างเต็มที่ในการจะมีตัวแทนกลุ่มวิชาชีพอย่างแท้จริง”ประธานสนช กล่าว

นายพรเพชร กล่าวว่า สนช.จึงเกรงว่า การที่จะรีบด่วนใช้กระบวนการสรรหาสว.แบบไขว้กัน จะเป็นการเลือกเร็วเกินไปหรือไม่ หรือเป็นการไปทดลองโดยที่ยังไม่มั่นใจหรือไม่ เพราะฉะนั้น สนช.จึงเห็นว่าการสรรหาผู้ทรงคุณวุฒิจากภาคส่วนต่าง ๆ ที่ใช้มานั้น ถือว่าเป็นระบบที่มีจุดอ่อนและข้อเสียน้อยที่สุดเมื่อเทียบกับระบบแต่งตั้ง และระบบเลือกตั้ง เพราะระบบเลือกตั้งโดยตรง จะไปซ้ำซ้อนกับการเลือกสส.

ส่วนกรณีที่ พล.อ.ประวิตร วงษ์สุวรรณ รองนายกรัฐมนตรี และรมว.กลาโหม เสนอให้มีการเลือกสว.สรรหาทั้งหมด ในช่วงเปลี่ยนผ่าน 5 ปี ส่วนตัวได้พูดไปแล้วว่า หลักการที่จะมีสว.นั้นเพื่ออะไร และควรมาจากกลุ่มบุคคลใดก็ชัดเจนแล้ว และเมื่อกรธ.เสนอให้ใช่วิธีเลือกไขว้ สนช.ก็มองเห็นว่าจะเกิดปัญหาหลายอย่าง ถ้าให้วิเคราะห์กันจริง ๆ คงต้องพูดกันยาว จึงได้เสนอให้นายมีชัยใช้ระบบสรรหาดีกว่า

นายพรเพชร กล่าวต่อว่า ส่วนจะเป็นการสืบทอดอำนาจหรือไม่ ซึ่งคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) ยืนยันมาตลอดว่า ไม่มี ดังนั้น จึงต้องดูต่อไป และในบทบัญญัติร่างรัฐธรรมนูญนี้ ไม่เห็นเรื่องการสืบทอดอำนาจ แต่ยังสงสัยอยู่ที่บอกกันว่าให้พรรคการเมืองเสนอชื่อบุคคลเป็นนายกฯ 3 รายชื่อ และการลงคะแนนด้วยบัตรใบเดียวแล้วมีผลการเลือกตั้งสส. 2 ประเภท ส่วนตัวไม่เห็นว่าไปเกี่ยวข้องกับการสืบทอดอำนาจของคสช.อย่างไร และสนช.มีมติไม่เห็นด้วย เรื่องการเลือกตั้งบัตรใบเดียว รวมทั้งการให้พรรคการเมืองเสนอชื่อเป็นนายก ฯ

อย่างไรก็ตาม เมื่อถามว่า หากป้องกันข้อครหาดังกล่าว บุคคลที่เป็นคณะกรรมการสรรหาสว. ควรจะไม่มีคนที่เป็น คสช.หรือไม่ นายพรเพชร กล่าวว่า ส่วนตัวยังไม่ได้ดูเรื่องคณะกรรมการสรรหา จึงไม่อยากไปก้าวล่วง ไม่อยากชี้นำ เพราะมีกระบวนการต่าง ๆ อยู่แล้ว และกรธ.มีวิจารณญาณที่จะดูว่า คณะกรรมการสรรหาควรมาจากอะไร แน่นอนว่าต้องระมัดระวังเรื่องการสืบทอดอำนาจอยู่แล้ว

ทั้งนี้ ยืนยันว่า บทบัญญัติทั้งหมดไม่มีการพูดถึงเรื่องนี้ ซึ่งทุกอย่างคงต้องรอวันที่ 29 มี.ค.ที่ร่างรัฐธรรมนูญสมบูรณ์จะออกมา ส่วน สว.สรรหาจะมีอดีตสภาปฏิรูปแห่งชาติ (สปช.) และสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ (สปท.) มีโอกาสเข้าไปเป็นในสว.สรรหา.ในช่วงเปลี่ยนผ่านหรือไม่นั้น ต้องดูกฎเกณฑ์ให้ชัดเจนก่อน โดยสนช.มีจุดยืนว่า ระบบการสรรหา ถ้าออกแบบมาให้ถูกต้อง ก็จะเป็นระบบที่มีข้อเสียหายน้อยที่สุด

ต่อข้อถามว่า ทำไมสนช.จึงเสนอให้สว.แก้วิกฤตได้ เพราะถ้ามาจากการสรรหาร จะเหมือนกับคณะกรรมการยุทธศาสตร์การปฏิรูปและการปรองดองแห่งชาติ(คปป.) หรือไม่ ประธานสนช. กล่าวว่า ไม่อยากอธิบายยาว แต่ถ้าถามว่าทำไมสนช.เสนอเช่นนั้น ก็ต้องดูโจทย์ก่อนรัฐประหารปี 2557 มาเป็นตัวตั้ง เพราะขณะนั้นรัฐธรรมนูญเกิดทางตัน จึงเสนอให้สว.น่าจะมีบทบาทเข้าไปแก้ไข ส่วนเรื่อง คปป.นั้น ไม่มี และส่วนตัวไม่รู้จัก เพราะเรื่องนี้ยังไม่เคยเกิดขึ้นในประเทศไทย