จัดหนักปราบโกง นักการเมืองรับไม่ได้

มีชัย ฤชุพันธุ์ ประธานกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ (กรธ.) แถลงร่างรัฐธรรมนูญเบื้องต้นว่า รัฐธรรมนูญมี 270 มาตรา ซึ่งได้ทำโดยยึดรัฐธรรมนูญชั่วคราว 2557 เป็นกรอบการทำงาน ตามมาตรา 39(1) วรรคสอง พร้อมทั้งรับฟังความเห็นจากคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) คณะรัฐมนตรี (ครม.) และสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ตามเกณฑ์วิธีการ

ทั้งนี้ เปิดกว้างรับฟังความคิดเห็นจากประชาชนทุกรูปแบบ ทั้งเว็บไซต์ ไปรษณีย์ อีเมล โดยไม่จำกัดเวลา และตั้งใจทำหลักการทั้งหมดให้เสร็จต้นเดือน ม.ค. ในวันที่ 11-17 ม.ค. รวมทั้งมีการตระเวนไปในต่างจังหวัด ทั้ง สนช.และสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ (สปท.) เพื่อนำความเห็นมาประกอบการพิจารณา

อย่างไรก็ตาม เมื่อทำเสร็จก็รับฟังความเห็นอีกครั้ง เพราะรัฐธรรมนูญกำหนดวันนี้ (29 ม.ค.) ต้องส่งร่างไปยังองค์กรต่างๆ อาทิ ครม. สนช. เพื่อช่วยดูและเสนอแนะปรับปรุง และส่งกลับมาในวันที่ 15 ก.พ. เพื่อพิจารณาปรับปรุงต่อไป

ทั้งนี้ หัวใจสำคัญการร่างอยู่ใน (3) กลไกประสิทธิภาพป้องกันการทุจริตในภาครัฐ เอกชน และกลไกกับการใช้อำนาจเพื่อประโยชน์ชาติและประชาชน (4) กลไกป้องกันตรวจสอบไม่ให้ผู้ต้องคำพิพากษาทุจริต และทุจริตเลือกตั้ง เข้าดำรงตำแหน่งการเมือง และ (8) การใช้จ่ายเงินรัฐคุมค่าและตอบโจทย์ประโยชน์ประชาชนสามารถตรวจสอบได้

“รัฐธรรมนูญฉบับนี้มีเรื่องดังกล่าวกระจายทั่วไปจนฝ่ายการเมืองรับไม่ได้ แต่มันเป็นกลไกภาคบังคับที่ต้องเขียนไว้ เรามีเวลาจำกัด ถ้ามีเวลามากกว่านี้คงได้มากกว่านี้ แต่คิดว่าเท่านี้ก็พอสมควร ด้วยกรอบของรัฐธรรมนูญ 2557 เน้นป้องกันปราบปรามทุจริตจริงจัง” ประธาน กรธ. ระบุ

ส่วนการใช้อำนาจรัฐได้กำหนดการบริหาร ครม.ต้องทำอะไรบ้าง คือ ต้องปฏิบัติอย่างซื่อสัตย์สุจริต เปิดเผยข้อมูลได้ ใช้จ่ายเงินเป็นไปตามระเบียบวินัยการเงิน การคลัง พร้อมส่งเสริมให้ทุกภาคส่วนอยู่ร่วมกันอย่างผาสุก โดยสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) จะเป็นผู้คอยดูและตรวจสอบ

กรณีที่มองว่าเพิ่มอำนาจให้องค์กรอิสระ ซึ่งจริงๆ ไม่ได้เพิ่ม ถ้าเพิ่มแค่นิดหน่อย หน้าที่มีอย่างเดิมหรือใกล้เคียง แต่กำหนดให้ชัดเจนในเรื่องทุจริตและมาตรฐานจริยธรรม ส่วนให้ยึดโยงกับประชาชน ต้องเข้าใจว่าองค์กรตรวจสอบต้องเป็นอิสระ เป็นไปตามหลักฐานวิชาการ ไม่ใช่ลงเสียงข้างมาก

“ในประเทศทั้งหลายในโลก ประธานาธิบดี สส. สว. ทำผิดไปให้ศาลตัดสิน ไม่เชื่อมโยงกับประชาชน มีประเทศคอมมิวนิสต์ที่ตั้งศาลประชาชน แต่ประเทศอื่นไม่มี ดังนั้นที่ทำไม่ได้ผิดจากสากล แต่ได้เพิ่มคุณสมบัติของคนที่เข้ามาให้สูงขึ้น เพื่อมั่นใจว่ามีประสบการณ์ ความรู้” มีชัย กล่าว

ส่วนเรื่องสิทธิเสรีภาพประชาชน รัฐธรรมนูญนี้กำหนดชัดเจน แต่ถ้าจำกัดต้องไม่ขัดกับรัฐธรรมนูญ ไม่กระทบสิทธิขั้นพื้นฐานของประชาชน ศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ หรือมีภาระเกินความจำเป็น ถ้าดูในหมวดนี้อาจรู้สึกว่าน้อยลงแต่ไม่

สำหรับกลไกเลือกตั้ง กรธ.ทำให้ประชาชนมีส่วนร่วมจริงจังไม่ใช่แค่พูดหรือทำเพียงแค่ลงคะแนนเท่านั้น เช่น ประกาศชื่อนายกรัฐมนตรีให้ประชาชนรู้ก่อน จะทำให้ประชาชนมีส่วนร่วมใกล้เข้ามามากขึ้น และรับรู้ข้อมูลตรงกันทั่วประเทศ และการเลือกตั้ง สว.ทางอ้อม เพื่อให้ประชาชนมีส่วนร่วมกับใจกลางอำนาจ

“ร่างรัฐธรรมนูญที่แจกวันนี้ยัง ไม่สมบูรณ์ ต้องฟังความเห็นจากทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องและประชาชน เพื่อปรับแก้ให้สอดคล้องตรงกัน ถ้าบอกรัฐธรรมนูญไม่เป็นประชาธิปไตย ต้องแก้ ก็ต้องบอกเหตุผลมาด้วยแก้ยังไง เพื่อทำให้สมบูรณ์” มีชัย ระบุ

แนวนโยบายพื้นฐานที่มีต้องเพื่อให้รัฐต้องทำ แม้ว่าจะไม่เขียนในหมวดหน้าที่ของรัฐ เช่น หน้าที่ต้องคุ้มครองพุทธศาสนาไม่ให้ถูกทำลาย และพุทธสนิกชนมีส่วนร่วม โดยต้องปกป้องทุกศาสนา หรือในกรณีเศรษฐกิจ ที่เขียนไม่ประกอบกิจการที่มีการแข่งขัน เพราะไม่ใช่หน้าที่ของรัฐ มีหน้าที่แค่เก็บภาษี

เหตุใดจึงกำหนดให้ ครม.มีอำนาจใช้มาตรา 44 ในรัฐธรรมนูญชั่วคราว 2557 ได้

มีชัย กล่าวว่า ครม.ไม่ได้มีอำนาจแต่เป็นของ คสช. โดยอำนาจนี้ไม่ได้อยู่เหนือรัฐธรรมนูญ แต่จะอยู่ภายใต้รัฐธรรมนูญใหม่ ในฐานะเป็นลูกของรัฐธรรมนูญ จึงจะไม่มีอำนาจไปฆ่าแม่ และไม่มีอำนาจไปล้มล้างรัฐธรรมนูญได้ แต่ไม่ใช่ลักษณะเหมือนคณะกรรมการยุทธศาสตร์การปฏิรูปและการปรองดองแห่งชาติ (คปป.) แต่ที่ใช้มาตรา 44 เพราะต้องการให้รัฐบาลและ คสช.มีเครื่องมือในการทำงาน โดยอำนาจนี้จะอยู่ไปจนกว่ามีรัฐบาลใหม่ที่มาจากการเลือกตั้ง เมื่อมีรัฐบาลใหม่ คสช.ก็จะหมดไป