"มีชัย" คาดร่างรัฐธรรมนูญมี 261 มาตรา

มีชัย คาดร่างรธน.มี 261 มาตรา วางเงื่อนไขแก้ไขรธน.ต้องผ่านประชามติ มอบหน้าที่ศาลรธน.ชี้ขาดปมมาตรา 7 เชื่อช่วยผ่าทางตันประเทศ

นายมีชัย ฤชุพันธุ์ ประธานคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ (กรธ.) เปิดเผยว่า คณะกรธ.ได้พิจารณาบทบัญญัติของร่างรัฐธรรมนูญเสร็จสิ้นแล้วทั้ง 13 หมวด คาดว่าจะมีจำนวนมาตราประมาณ 261 มาตรา แต่อาจมีการเปลี่ยนแปลงจำนวนมาตราได้อีกภายหลังกรธ.พิจารณาบทเฉพาะกาลในร่างรัฐธรรมนูญในวันที่ 17 ม.ค.

นายมีชัย กล่าวว่า สำหรับการเนื้อหาของร่างรัฐธรรมนูญที่สำคัญที่คณะกรธ.พิจารณาในวันนี้ คือ การให้ความเห็นชอบเกี่ยวกับการแก้ไขเพิ่มเติม โดยมีสาระสำคัญอยู่ที่การให้รัฐสภาเป็นผู้พิจารณา ซึ่งผู้ที่สามารถเสนอขอแก้ไขรัฐธรรมนูญ ได้แก่ 1.คณะรัฐมนตรี 2.สส.เข้าชื่อจำนวนไม่น้อยกว่า 1 ใน 5 ของจำนวนของ ส.ส.ทั้งหมดเท่าที่อยู่ในสภาผู้แทนราษฎร 3.สส.และสว.เข้าชื่อจำนวนไม่น้อยกว่า 1 ใน 5 ของจำนวนสมาชิกทั้งหมดเท่าที่มีอยู่ของทั้งสองสภา และ 4.ประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้งจำนวนไม่น้อยกว่า 5 หมื่นคน ตามกฎหมายว่าด้วยการเข้าชื่อเสนอกฎหมาย

ทั้งนี้ การแก้ไขรัฐธรรมนูญจะกระทำในรัฐสภา แบ่งเป็น 3 วาระ ได้แก่ 1.วาระรับหลักการ หากรัฐสภาจะลงมติรับหลักการร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญต่อเมื่อเสียงเห็นด้วยไม่น้อยกว่ากึ่งหนึ่งของจำนวนสมาชิกทั้งหมดเท่าที่อยู่ของทั้งสองสภา ซึ่งจะลงมติด้วยวิธีขานชื่อเป็นรายบุคคล โดยกรณีนี้จะต้องมี สว.เห็นชอบด้วยไม่น้อยกว่า 1ใน3ของจำนวนสว.ทั้งหมดเท่าที่มีอยู่

2.วาระการพิจารณาเรียงลำดับเป็นรายมาตรา ในขั้นตอนนี้จะต้องมีการจัดให้ประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่เข้าชื่อเสนอร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญแสดงความคิดเห็น และการออกเสียงเห็นชอบในรายมาตรานั้นจะตัดสินด้วยเสียงข้างมาก อีกทั้งจะต้องมีเสียงสส.ทุกพรรคการเมืองที่มีจำนวนสมาชิกเกิน 10 คน อย่างน้อย 10%เห็นชอบ เช่น ถ้าพรรคการเมืองที่มีสมาชิก 100 คน ต้องมีสมาชิกเห็นด้วย 10 คน ถ้าพรรคการเมืองที่มีสมาชิก 10 คน ต้องมีคนเห็นด้วย 1 คน ส่วนพรรคการเมืองที่มีไม่ถึง 10 คน ก็ให้พรรคที่มีไม่ถึง 10 คนไปรวมกันแล้วถ้าได้ถึง 10 คน ก็ให้คิดในสัดส่วนใน 10 ตาม 10% เช่น ถ้ารวมกันได้ 20 คน ก็ต้องมี 2 คนที่เห็นชอบ

3.รัฐสภาลงมติเห็นชอบในขั้นตอนสุดท้าย อย่างไรก็ตาม ก่อนที่รัฐสภาจะลงมติในวาระที่ 3 นั้นจะต้องให้พ้นเวลา 15 วันนับตั้งแต่รัฐสภาพิจารณาในวาระที่ 2 เสร็จสิ้นก่อนรัฐสภาถึงจะพิจารณาลงมติในวาระที่ 3 ได้ ซึ่งการลงคะแนนในวาระที่ 3 จะใช้วิธีเรียกชื่อเป็นรายบุคคลและลงคะแนนโดยเปิดเผย และต้องมีคะแนนเห็นชอบให้บังคับใช้เป็นรัฐธรรมนูญมากกว่ากึ่งหนึ่งของจำนวนสมาชิกทั้งหมดเท่าที่อยู่ของทั้งสองสภา และภายหลังที่รัฐสภาพิจารณาเห็นชอบกับร่างรัฐธรรมนูญแล้วให้นำร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญขึ้นทูลเกล้าฯต่อไป

นายมีชัย กล่าวอีกว่า อย่างไรก็ตาม การแก้ไขรัฐธรรมนูญมีเงื่อนไขบางประการสำคัญที่คณะกรธ.กำหนดขึ้น คือ การแก้ไขรัฐธรรมนูญจะต้องไม่เป็นการทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงการปกครองในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์เป็นประมุข และ ถ้าเป็นการแก้ไขรัฐธรรมนูญในหมวด 1 เรื่องทั่วไป หมวด 2 พระมหากษัตริย์ หมวด 13 หน้าที่ขององค์กรอิสระหรือเกี่ยวด้วยคุณลักษณะต้องห้ามของ สส. สว. องค์กรอิสระ หากมีการแก้ไขต้องไปทำประชามติก่อนจึงจะมีผลบังคับใช้ได้ สาวนหมวดอื่นๆ ที่ไม่เกี่ยวข้องกับหมวดที่กล่าวมานั้นสามารถแก้ไขได้ตามปกติ แต่ต้องอยู่ภายใต้เงื่อนไขให้มีส่วนร่วมด้วยกันทั้งหมด   

นายมีชัย กล่าวว่า นอกจากนี้ ทางกรธ.ได้กำหนดให้ศาลรัฐธรรมนูญเป็นผู้ทำหน้าที่วินิจฉัยความขัดแย้งที่เกิดขึ้นจากตัวบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ ดังนั้นเมื่อมีเหตุวิกฤติผู้ใดจะเป็นคนชี้ คำตอบเวลานี้คือศาลรัฐธรรมนูญเท่านั้น เพราะศาลรัฐธรรมนูญเป็นผู้พิจารณารัฐธรรมนูญทั้งหมด โดยกรธ.เขียนไว้ในส่วนของศาลรัฐธรรมนูญว่า กรณีที่จะตัดสินคดีใดทั้งปวง ประการแรก ให้ดำเนินการตัดสินไปตามกฎหมาย ประการที่สอง ถ้าตัวบทกฎหมายไม่ชัดเจนให้ตัดสินไปตามเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ แต่หากกฎหมายไม่ชัดเจนและหาเจตนารมณ์ไม่ได้ ก็ให้ไปตัดสินตามประเพณีการปกครองตามระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข เท่ากับว่า มาตรา 7 ยังคงอยู่แต่ได้ย้ายไปอยู่ในหมวดหมู่ที่เหมาะสมควรอยู่แล้วนั่นเอง ซึ่งสิ่งเราเขียนค่อนข้างจะละเอียดเขียนครอบคลุมไว้เป็นส่วนใหญ่

“ทุกอย่างจะมีที่ไป ทุกอย่างจะมีคนชี้ และเมื่อมีคนชี้แล้วก็จะจบ ส่วนคนชี้จะใช้เครื่องมือใดนั้นคำตอบคือรัฐธรรมนูญตามลำดับตัวอักษรเจตนารมณ์และประเพณีการปกครอง โดยหากเรื่องใดที่ต้องไปศาลรัฐธรรมนูญ ศาลรัฐธรรมนูญก็จะเป็นผู้ทำหน้าที่วินิจฉัย ส่วนเรื่องใดที่ไม่ต้องไปศาลรัฐธรรมนูญก็จะมีองค์กรอื่นทำหน้าที่ เขียนไว้ทั้งหมดนี้เราจะพยายามหาจุดสุดท้ายเพื่อให้มันเดินไปให้ได้ ป้องกันการเถียงกันภายหลัง” นายมีชัย กล่าว

เมื่อถามว่า กรณีการชุมนุมเมื่อปี 2557ส่งผลให้รัฐบาลเกิดภาวะล้มเหลว จะมีช่องทางออกอย่างไร นายมีชัย กล่าวว่า ขณะนั้นเกิดปัญหาทำให้รัฐบาลอยู่ไม่ได้ ถ้ามีช่องทางไปแล้วศาลรัฐธรรมนูญชี้ว่าอยู่หรือไม่อยู่ แต่ขณะนั้นมันไม่มีที่ไป อย่างไรก็ตาม ขอย้ำว่าเราไม่ได้เพิ่มอำนาจให้กับศาลรัฐธรรมนูญ เพียงแต่เราเปิดช่องให้ไปสะดวกขึ้น เท่านั้น