ม.44 อำนาจสถิตอยู่กับท่าน

โดย...ทีมข่าวการเมืองโพสต์ทูเดย์

บรรดาอำนาจที่ถูกสร้างขึ้นเพื่อมาควบคุมการบริหารบ้านเมืองและดำรงอยู่ต่อไปถึง พ.ศ. 2560 (ตามที่ พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรีและหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ กล่าวถึงอายุรัฐบาล) คงหนีไม่พ้นอำนาจตามมาตรา 44 ของรัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราว

พล.อ.ประยุทธ์ ในฐานะหัวหน้า คสช.ปั๊มมาตรา 44 แก้ไขสารพัดปัญหา ไม่ว่าจะเป็นคำสั่งโยกย้ายบุคลากรในวงราชการ ปรับปรุงภาพลักษณ์องค์กรให้เกิดความเชื่อมั่นในสายตาต่างชาติ ฯลฯ

ผ่านมาถึงวันนี้ (2 ม.ค. 2559)  คสช.ออกคำสั่งตามมาตรา 44 จำนวน 46 คำสั่งด้วยกัน โดยคำสั่งล่าสุด คือ แนวทางแก้ปัญหาอันเกิดจากการขับขี่ยานพาหนะ หากเจ้าหน้าที่ตรวจพบผู้ขับขี่มีอาการเมาต้องถูกยึดรถ และควบคุมตัวไว้ 7 วัน

เมื่อพลิกดูพัฒนาการมาตรา 44 เริ่มตั้งแต่วันที่ 25 ธ.ค. 2557 เป็นวันแรกที่ พล.อ.ประยุทธ์ ออกคำสั่งเปลี่ยนแปลงวิธีการได้มาซึ่งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่นเป็นการชั่วคราว จากนั้นเข้มข้นตามลำดับ เมื่อต้นเดือน เม.ย. 2558 หัวหน้า คสช. ออกคำสั่ง ฉบับที่ 3/2558 เรื่อง การรักษาความสงบเรียบร้อยและความมั่นคงของชาติ กำหนดให้เจ้าพนักงานรักษาความสงบเรียบร้อย มีหน้าที่ปราบปรามการกระทำความผิด มีอำนาจสอบสวน จับกุม และเรียกบุคคลมารายงานตัว คำสั่งดังกล่าวเป็นของแสลงของนักเคลื่อนไหวทางการเมือง กลุ่มอ้างตนเป็นนักศึกษาพิทักษ์ประชาธิปไตย รวมไปถึงผู้ที่ทำงานในองค์กรสิทธิมนุษยชน

มาตรา 44 ถูกนำไปใช้สั่งโยกย้ายแต่งตั้งข้าราชการเกือบทุกระดับชั้น ตั้งแต่ โยกย้ายข้าราชการกระทรวงศึกษาธิการ 6 ตำแหน่ง เมื่อช่วงหลังสงกรานต์ ฮือฮาที่สุด เมื่อ พล.อ.ประยุทธ์ ใช้มาตรา 44 ออกคำสั่ง พักงานข้าราชการจำนวน 45 คน ซึ่งมีมูลเหตุว่าเกี่ยวข้องกับการทุจริตหรือประพฤติมิชอบ ระดับปลัดกระทรวง อธิบดีกรม

เท่านั้นไม่พอ ยังมีคำสั่งโยกย้ายข้าราชการรวม 60 ตำแหน่ง รวมทั้งหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น นายกเทศมนตรี นายกและรองนายกองค์การบริหารส่วนตำบล และนายกองค์การบริหารส่วนจังหวัด แม้แต่ปัญหาความขัดแย้งภายในคณะกรรมการประกันสังคม ไม่วายโดนมาตรา 44 สั่งปลดคณะกรรมการประกันสังคม

แต่มาตรา 44 เกือบหมดความศักดิ์สิทธิ์ เห็นจะเป็นกรณีใช้อำนาจย้าย จเร พันธุ์เปรื่อง พ้นเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร และให้นัฑ ผาสุข ปฏิบัติหน้าที่แทน ต่อมาไม่นานใช้มาตรา 44 แก้ไขคำสั่งยกเลิกตั้งนัฑเป็นเลขาธิการสภา แต่ให้ไปดำรงตำแหน่งรองเลขาธิการวุฒิสภา

กรณีปัญหาค้ามนุษย์ มาตรฐานการบิน ซึ่งเป็นช่องโหว่ให้สหรัฐ ยุโรป โจมตีไทย ในที่สุด พล.อ.ประยุทธ์ ตัดสินใจใช้มาตรา 44 แก้ปัญหา เช่น เมื่อ 29 เม.ย. 2558 ออกคำสั่งแก้ไขปัญหาการทําการประมงผิดกฎหมาย สาระสำคัญ ให้จัดตั้ง “ศูนย์บัญชาการแก้ไขปัญหาการทําการประมงผิดกฎหมาย” (ศปมผ.) ตามด้วยคำสั่งปรับปรุงระบบฐานข้อมูลทะเบียนเรือใหม่ให้สอดคล้องกับความจริง เป็นต้น

เช่นเดียวกับ กรณีองค์การการบินพลเรือนระหว่างประเทศ (ICAO) ออกโรงเตือนมาตรฐานสายการบินของไทย พล.อ.ประยุทธ์ ก็ใช้มาตรา 44 สั่งให้จัดตั้ง “ศูนย์บัญชาการแก้ไขปัญหาการบินพลเรือน” หรือ ศบปพ. เป็นศูนย์เฉพาะกิจขึ้นตรงกับหัวหน้า คสช.

นอกเหนือจากนั้น เรื่องของการเสี่ยงโชคอยู่คู่เมืองไทย สยบด้วยมาตรา 44 สั่งจัดระเบียบสลากกินแบ่งรัฐบาล ซึ่งดูจะเข้าตาประชาชนที่สุดยืนยันได้จากผลการสำรวจผลงานรัฐบาลรายงานต่อที่ประชุม ครม.เมื่อปีที่ผ่านมา ระบุว่า ประชาชนพึงพอใจการแก้ปัญหาสลากกินแบ่งรัฐบาลเกินราคามาเป็นอันดับหนึ่ง

เรื่องไม่คาดคิดทางการเมือง เห็นจะเป็นกรณีที่ หัวหน้า คสช.ใช้มาตรา 44 ออกคำสั่ง ถอดยศ พ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร อดีตนายกรัฐมนตรี ทั้งที่ก่อนหน้านี้ พล.ต.อ.สมยศ พุ่มพันธุ์ม่วง ผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ (ผบ.ตร.) ขณะนั้นมีมติให้ถอดยศ พ.ต.ท.ทักษิณ แล้วก็ตาม แต่อยู่ระหว่างขั้นตอนทูลเกล้าถวายฯ ปรากฏว่า พล.อ.ประยุทธ์ ไม่รอช้าใช้มาตรา 44 ถอดยศกลายเป็น “นาย” ทักษิณ โดยทันที

มาตรา 44 ยังถูกนำมาใช้ในกรณีโครงการรับจำนำข้าว ซึ่งกำลังเป็นคดีติดตัว ยิ่งลักษณ์ ชินวัตร อดีตนายกฯ ขณะนี้ โดย พล.อ.ประยุทธ์ ออกคำสั่ง คุ้มครองเจ้าหน้าที่รัฐ หน่วยงานของรัฐ ที่มีหน้าที่ในการเข้าไปบริหารจัดการข้าวคงเหลือ และการดำเนินการต่อผู้ต้องรับผิด

มาตรา 44 ยังเปรียบได้กับยาสามัญประจำบ้าน สามารถนำไปแก้ไขปัญหาทางสังคม เช่น กรณีคำสั่ง คสช. แก้ปัญหาเด็ก เยาวชน ขับขี่มอเตอร์ไซค์แข่งกันบนท้องถนน ระบุว่า หากพบเด็กและเยาวชนทำผิดให้เรียกบิดามารดามารับทราบ และหากมีการกระทำผิดซ้ำ บิดามารดามีโทษจำคุกไม่เกิน 3 เดือน ปรับไม่เกิน 30,000 บาท พร้อมกับห้ามการแต่งรถในลักษณะที่จะนำไปสู่การแข่งรถ ฯลฯ

ทั้งหมดทั้งปวงล้วนเป็นอำนาจสถิตอยู่ในหัวหน้า คสช.นำมาใช้เมื่อไหร่ก็ได้ จะมองแบบสร้างสรรค์ก็ใช่ หรือมองว่ามีความจำเป็นก็ได้อีก ในเมื่ออยู่ในยุคบ้านเมืองไม่ปกติ ต้องการรับการแก้ไขเช่นนี้