พิสูจน์กึ๋น 21 กรธมการ ร่างรัฐธรรมนูญ

โดย...ทีมข่าวการเมืองโพสต์ทูเดย์

ประกาศออกมาอย่างเป็นทางการแล้วสำหรับคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ (กรธ.) จำนวน 21 คน ซึ่งเป็นไปตามคาดเมื่อ “มีชัย ฤชุพันธุ์” อดีตประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) มาทำหน้าที่ประธาน กรธ.

ขึ้นชื่อว่า มีชัย หลายคนต่างรู้อยู่แล้วว่าเป็นนักกฎหมายมือฉมังลำดับต้นๆ ของประเทศ โดยปัจจุบันเป็นประธานคณะกรรมการกฤษฎีกา คณะที่ 1 รับผิดชอบการวินิจฉัยและให้ความเห็นทางกฎหมายที่เกี่ยวกับการเมืองการปกครอง

เมื่อปี 2549 คณะมนตรีความมั่นคงแห่งชาติ (คมช.) ได้ดึงอาจารย์เข้ามาทำหน้าที่ที่ปรึกษาทางกฎหมาย ก่อนจะได้รับตำแหน่งประธาน สนช.ในเวลาต่อมา เพื่อทำหน้าที่ดูแลงานด้านกฎหมายทั้งหมด จนได้รับการขนานนามว่าเป็นซีอีโอ สนช.ในขณะนั้น

หลังจากสิ้นสุดการทำหน้าที่ประธาน สนช. อาจารย์มีชัยก็ ทุ่มเวลาให้กับการทำงานในฐานะกรรมการกฤษฎีกาที่ทำหน้าที่ให้ความเห็นทางกฎหมายแก่หน่วยงานของรัฐ จนกระทั่งเกิดการรัฐประหารในปี 2557 คณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) ได้ขอแรงจากอาจารย์มีชัยมาช่วยทำหน้าที่เป็นที่ปรึกษาด้านกฎหมาย พร้อมกับถูกแต่งตั้งให้เป็นสมาชิก คสช.**

สำหรับโครงสร้างของ กรธ.ชุดนี้มีความน่าสนใจตรงที่มีความแตกต่างจากคณะกรรมาธิการ (กมธ.) ยกร่างรัฐธรรมนูญชุดเก่าอย่างมีนัยสำคัญพอสมควรตรงที่ไม่มี กมธ.ยกร่างฯ ชุดเก่าที่เพิ่งถูกสภาปฏิรูปแห่งชาติ (สปช.) โหวตคว่ำเข้ามาทำหน้าที่ กรธ.แม้แต่คนเดียว

นอกเหนือไปจากการไร้เงาของคนเก่ามาทำงานใหม่แล้ว ยังมีอย่างน้อยอีก 3 ประเด็นที่ทำให้โครงสร้าง กรธ.ปัจจุบันมีความน่าสนใจ

ประเด็นที่ 1 การเข้ามาเขียนรัฐธรรมนูญของทหาร สะท้อนได้จากการมีสัดส่วนของกรมพระธรรมนูญ หน่วยงานในสังกัดของกระทรวงกลาโหมจำนวน 3 คน คือ พล.อ.อัฏฐพร เจริญพานิช และ พล.อ.นิวัติ ศรีเพ็ญ สองอดีตเจ้ากรมพระธรรมนูญ และ พล.ต.วิระ โรจนวาศ อดีตผู้อำนวยการสำนักงานพระธรรมนูญทหารบก ซึ่งในรายของ พล.อ.นิวัติ นั้นยังเป็นสมาชิก สนช.ด้วย

ประเด็นที่ 2 การได้ตำแหน่งของอดีตสมาชิก สปช. ได้แก่ อมร วาณิชวิวัฒน์ อดีตสมาชิก สปช.ด้านการเมือง ที่ลงมติไม่เห็นชอบร่างรัฐธรรมนูญ จุรี วิจิตรวาทการ อดีตสมาชิก สปช.กทม. ชาติชาย ณ เชียงใหม่ อาจารย์คณะรัฐ ประศาสนศาสตร์ สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์ และ ศุภชัย ยาวะประภาษ อดีตสมาชิก สปช. ซึ่งโหวตเห็นชอบกับร่างรัฐธรรมนูญ

ประเด็นที่ 3 การดึงอดีต กมธ.ยกร่างฯ 2550 มาเป็น กรธ. ไม่ว่าจะเป็น สุพจน์ ไข่มุกด์ อดีตตุลาการศาลรัฐธรรมนูญ ธิติพันธุ์ เชื้อบุญชัย อดีตคณบดีคณะนิติศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย ที่มีความเชี่ยวชาญด้านกฎหมายเศรษฐกิจ ประพันธ์ นัยโกวิท อดีตกรรมการการเลือกตั้ง (กกต.) ด้านบริหารการเลือกตั้ง

ขณะเดียวกัน สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา เป็นอีกหน่วยงานที่ได้มีบุคลากรปัจจุบันและอดีตมาทำงานใหญ่หลายคน ทั้ง อัชพร จารุจินดา อดีตเลขา ธิการ ปกรณ์ นิลประพันธ์ และ ธนาวัฒน์ สังข์ทอง กรรมการร่างกฎหมายประจำ ที่ผ่านงานร่างกฎหมายสำคัญในสภามาอย่างมากมาย โดย กรธ.กลุ่มนี้จะเป็นกลไกสำคัญของอาจารย์มีชัยในการแปลเจตนารมณ์ในการปฏิรูปประเทศของ คสช.มาเป็นตัวอักษรอยู่ในร่างรัฐธรรมนูญตั้งแต่มาตราแรกและมาตราสุดท้าย

ไม่เพียงเท่านี้ต้องจับตาบทบาทของ “สภาพัฒนาการเมือง” ด้วย เนื่องจากในร่างรัฐธรรมนูญฉบับที่เพิ่งถูกฉีกโดย สปช.ได้ยุบหน่วยงานดังกล่าวทิ้ง แต่มาในครั้งนี้สภากลับมีคนของตัวเองเข้าไปทำหน้าที่ กรธ. คือ เธียรชัย ณ นคร รองเลขาธิการสภาพัฒนาการเมือง ทำให้เกิดการคาดการณ์ว่าสภาจะได้รับโอกาสสำคัญในการทำหน้าที่รวบรวมความคิดเห็นของประชาชนและมีผลให้สภาพัฒนาการเมืองได้อยู่ในรัฐธรรมนูญต่อไป

ส่วน กรธ.คนอื่นๆ ก็ล้วนมีคุณสมบัติและความเชี่ยวชาญที่น่าสนใจเช่นกัน นำโดย อภิชาต สุขัคคานนท์ อดีตประธาน กกต. กีระณา สุมาวงศ์ อดีต สว.สรรหา และอดีตประธานคณะกรรมาธิการการพัฒนาสังคมและกิจการเด็ก เยาวชน สตรี และผู้สูงอายุ คนพิการและผู้ด้อยโอกาส วุฒิสภา อุดม รัฐอมฤต อาจารย์คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ เชี่ยวชาญด้านกฎหมายมหาชน

ภุมรัตน ทักษาดิพงศ์ อดีตผู้อำนวยการสำนักข่าวกรองแห่งชาติ นรชิต สิงหเสนี อดีตเอกอัครราชทูตไทยประจำสหประชาชาติ และอดีตปลัดกระทรวงการต่างประเทศ ภัทระ คำพิทักษ์ อดีตนายกสมาคมนักข่าวนักหนังสือพิมพ์แห่งประเทศไทย และอดีตประธานสภาการหนังสือพิมพ์แห่งชาติ

ทั้งนี้ การประชุมนัดแรกของ กรธ.จะมีขึ้นในวันที่ 6 ต.ค. ที่ห้องประชุมคณะกรรมาธิการงบประมาณ อาคารรัฐสภา ซึ่งเป็นห้องประชุมเดียวกับที่ กมธ.ยกร่างฯ ในอดีตเคยใช้เป็นสถานที่ทำงานมาก่อน โดยจะมีการตั้งรองประธาน กรธ. เลขานุการ โฆษก กรธ. และตำแหน่งสำคัญอื่นๆ ที่จำเป็นต่อการทำงานในระยะยาว

ตามขั้นตอน กรธ.มีเวลาทำงาน 180 วัน คาดว่าร่างรัฐธรรมนูญฉบับที่สองต้องเสร็จก่อนเทศกาลสงกรานต์ในปี 2559 จากนั้นจะให้คณะรัฐมนตรีและ กกต.ดำเนินการ จัดให้ประชาชนมาใช้สิทธิออกเสียงประชามติว่าจะเห็นชอบหรือไม่ต่อไป