กระบวนการร่างรัฐธรรมนูญ

โดย...สมผล ตระกูลรุ่ง

ร่างรัฐธรรมนูญลงเรือแป๊ะฉบับแรกคว่ำไปเรียบร้อยแล้ว โดยสภาปฏิรูปแห่งชาติ หรือ สปช. สภาที่ถือได้ว่าเป็นผู้ก่อกำเนิดกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ แม้กรรมาธิการทั้ง 36 คน จะไม่ได้มาจากการแต่งตั้งของ สปช.ก็ตาม แต่กรรมาธิการยกร่างก็ขึ้นอยู่กับ สปช.

ผลของการไม่เห็นชอบกับร่างรัฐธรรมนูญ ทำให้กรรมาธิการยกร่างต้องสิ้นสภาพไปในทันที ไม่ต้องอยู่เพื่อร่างกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญ ส่วน สปช.นั้น ไม่ว่าจะรับหรือไม่รับร่างรัฐธรรมนูญก็ตาม ก็จะต้องสิ้นสภาพไปอยู่แล้ว โดยจะมีสภาขับเคลื่อนประเทศจำนวน 200 คน ขึ้นมาแทน ทำหน้าที่ปฏิรูปประเทศต่อจาก สปช. เมื่อร่างรัฐธรรมนูญฉบับแรกไม่ผ่านความเห็นชอบของ สปช.ก็จะต้องดำเนินกระบวนการยกร่างกันใหม่ต่อไป ตามที่กำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญชั่วคราว

โดย คสช.จะแต่งตั้งคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญขึ้นอีกจำนวน 21 คน ภายใน 30 วัน คณะกรรมการที่ตั้งขึ้นใหม่นี้จะต้องร่างรัฐธรรมนูญให้เสร็จภายใน 180 วัน เมื่อร่างเสร็จแล้วส่งให้คณะรัฐมนตรี เพื่อส่งให้คณะกรรมการการเลือกตั้งดำเนินการลงประชามติต่อไป ไม่ต้องขอความเห็นชอบจากหน่วยงานใดๆ อีกแล้ว หากร่างรัฐธรรมนูญใหม่ไม่ผ่านประชามติ กระบวนการก็จะกลับไปเริ่มต้นใหม่ โดยการตั้งคณะกรรมการร่างขึ้นมาใหม่ ดำเนินการเช่นเดียวกับชุดแรก หากไม่ผ่านประชามติอีกก็ตั้งคณะกรรมการร่างกันอีกเรื่อยไปจนกว่าจะผ่านประชามติรับร่างรัฐธรรมนูญ จึงจะเข้าสู่กระบวนการจัดทำกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญ เมื่อเสร็จแล้ว จึงจะเข้าสู่โหมดของการเลือกตั้งต่อไป

เห็นกระบวนการอย่างนี้แล้ว นักเลือกตั้งที่รอคอยเวลาลงสนามคงต้องไปหาน้ำใบบัวบกกินแก้ช้ำในไปก่อน เพราะยังไม่รู้ว่าประชาชนส่วนใหญ่จะให้ประเทศเรามีรัฐธรรมนูญเมื่อใด การผ่านประชามติก็ไม่ใช่ง่ายๆ เนติบริกรท่านจัดเอาใจแป๊ะไว้ กำหนดคะแนนเสียงประชามติไว้ว่า “ถ้าผู้มีสิทธิออกเสียงประชามติโดยเสียงข้างมากเห็นชอบด้วยกับร่างรัฐธรรมนูญ ให้นายกรัฐมนตรีนำร่างรัฐธรรมนูญขึ้นทูลเกล้าฯ ถวายภายในสามสิบวันนับแต่วันประกาศผลการออกเสียงประชามติ” เท่ากับว่ารัฐธรรมนูญจะผ่านประชามติต้องได้เสียงเกินกึ่งหนึ่งของผู้มีสิทธิออกเสียงทั้งหมด ไม่ใช่กึ่งหนึ่งของผู้มาเข้าคูหาลงคะแนน

นักเลือกตั้งไม่ว่าหน้าเหลี่ยมหน้ากลม ตัวเตี้ยตัวสูง ขอแนะนำให้กลับไปหางานอื่นทำมาหาเลี้ยงครอบครัว หรือกลับไปเลี้ยงหลาน สอนหลานให้เป็นคนดี รู้จักผิดชอบชั่วดี ไม่คิดทุจริตคอร์รัปชั่น สำหรับช่วงเวลานี้ ขอให้ลืมเรื่องเลือกตั้งไปก่อน ปล่อยให้มีการปฏิรูปประเทศให้เรียบร้อย แล้วค่อยว่ากันใหม่

และก็อย่าไปตีโพยตีพายด่าว่า คสช. เพราะเหตุที่เกิดมี คสช.ในวันนี้ ก็เพราะพวกท่านทั้งหลายนั่นเอง มีอำนาจแล้ว กลับไม่อยู่ในทำนองคลองธรรม แสวงหาประโยชน์ให้ตัวเองและพวกพ้อง ฉ้อราษฎร์บังหลวง สร้างความเชื่อให้ประชาชนยอมรับการทุจริตคอร์รัปชั่น สร้างความแตกแยกทำให้เกิดกีฬาสี ไม่ได้คิดจะทำประโยชน์ให้ประเทศชาติ แต่มุ่งหากินเพื่อประโยชน์ของหมู่ญาติ

รัฐธรรมนูญชั่วคราวที่กำหนดให้คะแนนเสียงที่จะผ่านรัฐธรรมนูญได้ จะต้องเกินครึ่งของประชาชนผู้มีสิทธิออกเสียงนั้น ก็เป็นไปตามหลักการที่นักเลือกตั้งท่องเป็นคาถาตลอด

กำกับและควบคุมให้การใช้อำนาจรัฐเป็นไปเพื่อประโยชน์ส่วนรวมของประเทศชาติและประชาชน หรือกลไกที่มีประสิทธิภาพในการปรับโครงสร้างและขับเคลื่อนระบบเศรษฐกิจและสังคม เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมอย่างยั่งยืน และป้องกันการบริหารราชการแผ่นดินที่มุ่งสร้างความนิยมทางการเมืองที่อาจก่อให้เกิดความเสียหายต่อระบบเศรษฐกิจของประเทศและประชาชนในระยะยาว

รัฐธรรมนูญได้กำหนดกรอบเอาไว้แล้วว่า ให้หาทางป้องกันการทุจริตคอร์รัปชั่นให้ทางกลไกการป้องกันนโยบายประชานิยม เพียงแค่สองกรณีก็มีคุณอนันต์แล้ว เพราะเป็นสาเหตุที่ทำให้ประเทศล่มจมได้ การเลือกตั้งไม่ใช่ยาสารพัดนึก การเลือกตั้งแก้ปัญหาทุจริตคอร์รัปชั่นไม่ได้ การเลือกตั้งแก้ปัญหาปากท้องไม่ได้ การเลือกตั้งทำให้คนเป็นคนดีไม่ได้ โดยเฉพาะนักเลือกตั้ง ฯลฯ ฉะนั้นอย่าไปหลงทางตามนักเลือกตั้งว่าจะต้องเลือกตั้งโดยเร็ว

ประชาธิปไตยที่แท้จริงไม่มีในโลก ประชาชนมีสิทธิเพียงหย่อนบัตรเท่านั้น ส่วนอำนาจการบริหารประเทศอยู่ในมือของนักเลือกตั้ง ประชาธิปไตยที่แท้จริง จึงต้องถือประโยชน์ของประชาชนเป็นใหญ่ตามที่ท่านพุทธทาสท่านให้นิยามไว้ ถ้านักเลือกตั้งบริหารประเทศเพื่อประโยชน์ของประชาชนส่วนใหญ่แล้ว นั่นจึงเป็นประชาธิปไตยที่แท้จริง ไม่มีใครทำอะไรได้ ไม่มีทหารที่ไหนกล้าปฏิวัติ รัฐธรรมนูญไม่มีสูตรสำเร็จ กติกาของแต่ละประเทศย่อมต้องเหมาะสมกับสภาพของประเทศนั้นๆ ประเทศจีนใช้ชื่อประเทศว่า สาธารณรัฐประชาชน เพราะเขาทำเพื่อประโยชน์ประชาชน ทำให้ประชาชนกว่าพันล้านคนที่เคยอดอยากให้มีกิน ท้องอิ่มไม่อดอยาก ประเทศก็เจริญก้าวหน้า เป็นมหาอำนาจของโลกที่มั่นคง

ประชาธิปไตยแบบไทยๆ ประชาธิปไตยที่มีนักเลือกตั้งเป็นพวกศรีธนญชัย ย่อมต้องมีกติกาเฉพาะที่ไม่จำเป็นต้องเหมือนประเทศอื่นใดในโลก อย่าไปหลงคารมนักเลงอันธพาลที่ชอบจุ้นจ้านจะจัดระเบียบโลก ด้วยการเรียกร้องให้เลือกตั้งโดยเร็ว

ฝากคณะกรรมการการเลือกตั้งให้หากลไกควบคุมนักเลือกตั้งศรีธนญชัยให้ได้ มิฉะนั้นรัฐธรรมนูญเป็นร้อยเป็นพันมาตราก็ไม่สามารถทำให้ประเทศไทยสงบได้