สหภาพข้าราชการปลดแอกจากการเมือง

&<2288;

8...ปริญญา ชูเลขา

โดยสาระสำคัญของกฎหมายฉบับนี้ ประกอบด้วย 6 หมวด ได้แก่ บททั่วไป วัตถุประสงค์ของสหภาพข้าราชการ การจัดตั้ง การจดทะเบียน และการดำเนินงาน การยื่นข้อเสนอแนะ ข้อเรียกร้อง คณะกรรมการส่งเสริมกิจการสหภาพข้าราชการ สหพันธ์ข้าราชการ และบทเฉพาะกาล ขณะที่ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ คือ ข้าราชการพลเรือนสามัญ ไม่รวมถึงข้าราชการตุลาการ อัยการ ทหาร ตำรวจ ครูและบุคลากรทางการศึกษา ลูกจ้างชั่วคราว พนักงานราชการ หรือข้าราชการพลเรือนในพระองค์

สำหรับการดำเนินกิจกรรมของสหภาพข้าราชการ ต้องอยู่ภายใต้หลักวิชาชีพของข้าราชการ วินัยและการรักษาวินัย และหน้าที่ที่ได้รับความไว้วางใจจากประชาชน ที่สำคัญสหภาพข้าราชการและสมาชิกต้องไม่หยุดงานประท้วง ละทิ้งหน้าที่ รบกวนการทำงานของเจ้าหน้าที่ของรัฐ หรือกระทำการอันมีผลต่อการให้บริการสาธารณะหยุดลงหรือช้าลง หรือให้ประชาชนได้รับความเดือดร้อนจากการไม่ได้รับบริการจากหน่วยงานของรัฐ รวมถึงห้ามสหภาพข้าราชการและสมาชิกสนับสนุนพรรคการเมืองหรือการแบ่งฝักฝ่ายทางการเมือง

นอกจากนี้ วัตถุประสงค์หลักของสหภาพข้าราชการ ได้แก่ การปกป้องรักษาผลประโยชน์ของสมาชิก เพื่อสร้างมาตรฐานในการปฏิบัติราชการให้มีคุณภาพชีวิตที่ดี ตลอดจนสร้างความมีเกียรติและศักดิ์ศรีของอาชีพรับราชการ ส่งเสริมความสัมพันธ์อันดีระหว่างผู้บริหารและข้าราชการ การมีส่วนร่วมกับฝ่ายการเมืองและผู้บริหารในการให้ความสำคัญกับระบบคุณธรรมและหลักธรรมาภิบาล เป็นตัวแทนของสมาชิกในการร้องทุกข์ขอความเป็นธรรม เข้าร่วมเจรจากับผู้บริหาร

ทั้งนี้ สหภาพข้าราชการนั้น ข้าราชการคนหนึ่งอาจเป็นสมาชิกสหภาพของส่วนราชการ สหภาพของจังหวัด และสหภาพของสายงานกลุ่มอาชีพได้ในเวลาเดียวกัน ทั้งนี้การจัดตั้งสหภาพหรือการรวมกลุ่มในชื่ออื่นจะต้องจดทะเบียนกับนายทะเบียนคือ เลขาธิการ ก.พ.

อย่างไรก็ตาม ความใฝ่ฝันของบรรดาข้าราชการหลายล้านคนที่ต้องการก่อตั้งสหภาพข้าราชการจะเป็นจริงได้ ก็ต่อเมื่อสำนักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน (ก.พ.) เสนอให้ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม.) พิจารณาเห็นชอบ ดังนั้นการผ่านร่างกฎหมายฉบับนี้เป็นประเด็นที่ฝ่ายข้าราชการจับตามองว่า ฝ่ายการเมืองจะผ่านร่าง พ.ร.ฎ.ฉบับนี้หรือไม่

นายจาดุร อภิชาตบุตร หัวหน้าผู้ตรวจกระทรวงมหาดไทย ในฐานะนายกสมาคมข้าราชการพลเรือนแห่งประเทศไทย อธิบายว่า การออกกฎหมายฉบับนี้ต้องการส่งเสริมระบบข้าราชการ 3 ด้าน คือ 1.การส่งเสริมการรวมกลุ่มของข้าราชการในด้านวิชาชีพต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองสิทธิ เพราะที่ผ่านมาข้าราชการไม่มีกลไกในการดำเนินการ ดังนั้นหากมองในแง่ดีจะเป็นการคุ้มครองบุคลากรที่มีความรู้ความสามารถให้ทำงานอยู่ในราชการต่อไปอีกนานๆ เพราะข้าราชการบางคนดำรงชีพอยู่ได้ด้วยเงินพิเศษ และยังมีข้าราชการอีกจำนวนมากที่ต้องทำงานอย่างเหน็ดเหนื่อย ดังนั้นหากมีกลไกที่เป็นจริงจะช่วยส่งเสริมข้าราชการที่อยู่ในวิชาชีพเดียวกันได้มีชีวิตที่ดีขึ้น

ทั้งนี้ด้าน 2.ส่งเสริมให้ข้าราชการสามารถออกกฎหมายหรือนโยบายที่เป็นประโยชน์ต่อประชาชนตามมาตรา 64 ของรัฐธรรมนูญที่ส่งเสริมให้ข้าราชการรวมกลุ่มในการเสนอกฎหมาย เพราะบางเรื่องที่ฝ่ายราชการเห็นว่ามีความสำคัญควรออกกฎหมาย โดยไม่จำเป็นต้องรอให้ทางรัฐบาลหรือ สส.เป็นผู้เสนอ แต่ทางข้าราชการสามารถรวมตัวกันได้ตามกลไกนี้นำเสนอกฎหมายและนโยบายให้สาธารณชนได้รับทราบ

สำหรับด้านที่ 3.การสร้างอำนาจต่อรองด้านกลุ่มวิชาชีพให้เกิดขึ้นและสร้างความเป็นเอกภาพและความเป็นปึกแผ่นของข้าราชการในการสร้างความมั่นคงให้แก่ชีวิตในหน้าที่ทางการงาน เช่น การเข้าพบฝ่ายนโยบายหรือนักการเมือง หากเป็นข้าราชการชั้นผู้น้อยทางฝ่ายการเมืองจะไม่ให้เข้าพบเพราะเห็นว่าไม่ได้มีผลประโยชน์ หรือการขอใช้สถานที่ราชการเพื่อประกอบกิจกรรมที่เป็นประโยชน์ต่อส่วนรวมหากดำเนินการในนามสมาคม สหภาพ หรือสหพันธ์จะมีน้ำหนักและได้รับความร่วมมือ และขอยืนยันว่าในร่างกฎหมายฉบับนี้สั่งห้ามโดยเด็ดขาดไม่ให้ข้าราชการประท้วงหยุดงาน ดังนั้นประเด็นนัดหยุดงานจะไม่เกิดขึ้นอย่างแน่นอน

ทั้งนี้ ข้าราชการทุกกระทรวง ทบวง กรม สามารถจัดตั้งหรือรวมกลุ่มขึ้นได้หาก พ.ร.ฎ.ฉบับนี้ผ่าน โดยที่นักการเมืองหรือรัฐมนตรีไม่สามารถระงับยับยั้งได้ผ่านการรับรองเป็นสมาชิกข้าราชการพลเรือน และสมาชิกสหภาพข้าราชการแยกตามรายกระทรวง เช่น สหภาพข้าราชการฝ่ายปกครอง กระทรวงมหาดไทย สหภาพข้าราชการกระทรวงยุติธรรม สหภาพข้าราชการอัยการ หรือสหภาพข้าราชการตำรวจ