อย่าถอยหลัง

การกำหนดให้มีคณะกรรมการยุทธศาสตร์การปฏิรูปและการปรองดองแห่งชาติ โดยมุ่งหวังแก้ปัญหาวิกฤตความรุนแรงที่อาจเกิดขึ้นตามที่คณะกรรมาธิการ (กมธ.) ยกร่างรัฐธรรมนูญได้บัญญัติขึ้น ถือเป็นเรื่องใหม่ที่ตกเป็นที่วิจารณ์ว่าจะสร้างความขัดแย้ง ไม่เกื้อหนุนให้ระบอบประชาธิปไตยไทยก้าวหน้า

กระบวนการยกร่างรัฐธรรมนูญในขณะนี้อยู่ในช่วงโค้งสุดท้ายก่อนที่ กมธ.จะเสนอร่างรัฐธรรมนูญทั้งฉบับให้สภาปฏิรูปแห่งชาติลงมติเห็นชอบในวาระ 3 จากนั้นก็เข้าสู่การทำประชามติ เริ่มเห็นการส่งต่อทางอำนาจ โดยเฉพาะการแปลงสภาพของคณะรักษาความสงบแห่งชาติ เข้าสู่คณะกรรมการชุดต่างๆ ที่จะตั้งขึ้นมาใหม่ตามรัฐธรรมนูญ

ไม่ว่าการตั้งสมาชิกวุฒิสภาชุดใหม่ที่ให้อำนาจคณะรัฐมนตรีเสนอชื่อคัดเลือกเป็น สว. การเปิดช่องให้มีคนนอกที่ไม่ได้มาจากการเลือกตั้งมาเป็นนายกรัฐมนตรีได้ กระทั่งล่าสุด การให้มีคณะกรรมการยุทธศาสตร์การปฏิรูปฯ กลไกเหล่านี้ กมธ.อธิบายว่า เพื่อสานต่องานปฏิรูป ประคับประคองสถานการณ์ในช่วงที่บ้านเมืองยังสุ่มเสี่ยงขัดแย้งอยู่

องค์ประกอบของคณะกรรมการยุทธศาสตร์การปฏิรูปฯ นี้ ประกอบด้วย ประธานกรรมการ และกรรมการไม่เกิน22 คน ที่น่าสนใจ มีการระบุชัดให้ผู้บัญชาการทั้งสี่เหล่าทัพผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ เป็นกรรมการ รวมถึงประธานรัฐสภา ประธานวุฒิสภา นายกรัฐมนตรี อดีตนายกรัฐมนตรี 1 คน อดีตประธานศาลฎีกา 1 คน และอดีตประธานรัฐสภา 1 คน และกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิอีกไม่เกิน 11 คน เข้าร่วมด้วย ทั้งหมดมีวาระ 5 ปี 

การใช้อำนาจของคณะกรรมการฯ เพื่อป้องกัน ระงับเหตุการณ์ความขัดแย้งที่ไม่สามารถใช้กฎหมายแก้ปัญหาอันเกิดจากการจลาจล จนรัฐบาลไม่สามารถบริหารประเทศได้ ดูแลความมั่นคงของชาติ ราชบัลลังก์ เศรษฐกิจของประเทศ หากเข้าองค์ประกอบ ให้คณะกรรมการฯ ปรึกษากับประธานศาลรัฐธรรมนูญและประธานศาลปกครองสูงสุด จากนั้นให้
ที่ประชุมลงมติเพื่อใช้อำนาจแก้ปัญหา

คำถามมีมากมาย เหตุใด กมธ.ยกร่างรัฐธรรมนูญจึงต้องบัญญัติเรื่องนี้ ซึ่งดูแล้วไม่ต่างจาก “การปฏิวัติซ่อนรูป” สร้างอำนาจซ้อนอำนาจรัฐบาลขึ้น ทั้งที่ก่อนหน้านี้ กมธ.ได้ออกแบบ ปรับแก้ สร้างกลไกมากมายไว้ในรัฐธรรมนูญใหม่ โดยนำบทเรียนจากวิกฤตการเมืองเป็นตัวตั้ง หากยังกังวลเรื่องการชุมนุมก่อจลาจลอีก ก็มีกฎหมายชุมนุมสาธารณะที่มีบทลงโทษเข้มงวดกับผู้ก่อม็อบโดยไม่ขออนุญาตไว้แล้ว

ทั้งหลายทั้งปวง นวัตกรรมใหม่ในร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้ หากบังคับใช้จริงล้วนเกิดผลกระทบต่อฝ่ายต่างๆ และระบอบประชาธิปไตยไทยในอนาคต ในช่วงที่อยู่ในยุคเปลี่ยนผ่านสำคัญ รัฐบาลจำเป็นต้องเปิดพื้นที่ให้เสรีภาพผ่านการแสดงความเห็นผ่านเวทีสัมมนาต่างๆ ให้มากขึ้น เพื่อเปิดให้มีการถกเถียงถึงเนื้อหาในร่างรัฐธรรมนูญ เพื่อเป็นข้อมูลสำหรับการประชามติที่จะเกิดขึ้น