สปช.เห็นชอบรายงานปฏิรูปพรบ.แข่งขันการค้า

มติสปช.​เห็นชอบรายงานปฏิรูปแก้ผูกขาด สร้างการแข่งขันเป็นธรรม ยกเครื่องพรบ.การแข่งขันทางการค้า อุดช่องโหว่หลัง 16 ปี เอาผิดใครไม่ได้

ที่ประชุมสภาปฏิรูปแห่งชาติ (สปช.)​ พิจารณาให้ความเห็นชอบ รายงานของคณะกรรมาธิการปฏิรูปการเกษตร อุตสาหกรรม พาณิชย์ การท่องเที่ยวและบริการ วาระปฏิรูปที่ 12 : การผูกขาดและการแข่งขันที่เป็นธรรม (รอบ 2) เรื่องการปฏิรูปกฎหมายการแข่งขันทางการค้า  และเห็นชอบร่างพ.ร.บ.การแข่งขันทางการค้า พ.ศ….​ซึ่งทางกมธ.จะพิจารณาปรับปรุงแก้ไขตามที่ประชุมเสนอก่อนส่งต่อให้ครม.ต่อไป ​

ทั้งนี้ สาระสำคัญของ ร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ เนื่องจาก การแข่งขันทางการค้า 2542 มีบทบัญญัติ ที่ไม่สอดคล้องกับสภาพการประกอบธรุกิจที่เปลี่ยนแปลงไปดังนั้นเพื่อให้เศรษฐกิจของประเทศไทยพัฒนาอย่างยั่งยืนและมั่นคง และสอดคล้องกับบบาทหน้าที่ของรัฐในการสนับสนุนระบบเศรษฐกิจแบบเสรีและเป็นธรรมโดยอาศัยกลไกตลาด จึงเห็นสมควรที่จะต้องตราพ.ร.บ.ฉบับนี้​

โดยเนื้อหา​ของพ.ร.บ.นี้ จะปรับปรุง นิยาม "ผู้ประกอบธุรกิจ" ให้ครอบคุลมถึงบริษัทหรือห้างหุ้นส่วน นิติบุคคล ในเครือเดียวกัน และเพิ่มนิยม "บริษัทหรือห้างหุ้นส่วนนิติบุคคลในเครือเดียวกัน" ให้ครอบคลุมประเภทธุรกิจ และยืดหยุ่นในการบังคับใช้ ตามสภาพการประกอบธรุกิจที่ไปเปลี่ยน ปรับปรุงบทนิยามผู้ประกอบธุรกิจซึ่งมีอำนาจเหนือตลาด โดยกำหนดให้นำปัจจัยสภาพการแข่งขันของตลาดมาประกอบการพิจารณาด้วย และให้คณะกรรมการการการแข่งขันทางการค้าเป็นผู้มีอำนาจ ในการออกประกาศหลักเกณฑ์การเป็นผู้ประกอบธุรกิจซึ่งมีอำนาจเหนือตลาด

นอกจากนี้ ให้มีคณะกรรมการการแข่งขันทางการค้าที่มีความเป็นอิสระ ที่ผ่านกระบวนการการสรรหาและให้นายกรัฐมนตรีแต่งตั้งโดยความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรี โดยมีองค์ประกอบของคณะกรรมการ  7 คน ​อายุ 45-70 ปี ​วาระดำรงตำแหน่ง 6 ปี ติดต่อกันไม่เกิน 2 วาระ ให้มีคณะกรรมการสรรหา 9 คน  โดยคณะกรรมการชุดนี้จะเป็นส่วนราชการและไม่เป็นรัฐวิสาหกิจ ที่มีฐานะเป็นนิติบุคคลที่มีความอิสระ ทั้งด้านบุคคลากร งบประมาณ และการดำเนินงาน โดยได้รับงบประมาณ สนับสนุนจากรัฐบาล รวมทั้งสามารถจัดเก็บรายได้เป็นค่าใช้จ่ายดำนเนิงานของสำนงานได้

อีกทั้ง เพิ่มโทษ​ปรับทางอาญา ทุกพฤติกรรมจากเดิม 6 ล้านบาทเป็น 9 ล้านบาท เพื่อให้สอดคล้องกับอัตราเฉลี่ยเงินเฟื้อที่เปลียนไป ยกเลิกโทษจำคุกสำหรับพฤติกรรมตลกลงร่วมกันที่กำหนดให้ผู้ประกอบธุรกิจสามารถขอออนุญาตต่อคณะกรรม  เพิ่มโทษทางปกครอง กรณีผู้ประกอบธรุกิจผ่าฝืนคำสั่งของคณะกรรมการฯ​อัตราโทษไม่เกิน 20 % ของยอดขายตามหลักเกณฑ์ที่คณะกรรมการฯกำหนด 

น.ส.รสนา โตสิตระกูล สปช. กล่าวว่า ​สนับสนุนหลักการและเหตุผลของร่างพ.ร.บ.นี้ แต่เห็นว่า ยังไม่มีบทนิยามของ คำว่า อำนาจเหนือตลาด ซึ่งเป็นส่วนสำคัญ หาก กมธ.​เพ่ิม​เติมก็จะ​จะมีความสมบูรณ์มากขึ้น

นายเกริกไกร จีระแพทย์ ประธานกรรมาธิการปฏิรูปการเกษตร อุตสาหกรรม พาณิชย์ การท่องเที่ยวและบริการ แถลงภายหลังการประชุมว่า ตั้งแต่มี พ.ร.บ.การแข่งขันทางการค้า พ.ศ. 2542  ผ่านมา 16 ปี แต่การบังคับใช้ยังไม่มีประสิทธิภาพ ไม่มีการดำเนินคดีเอาผิดผู้ประกอบการเลยแม้แต่รายเดียว  ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีกฎหมายและกลไกการบังคับใช้กฎหมายเพื่อเป็นเครื่องมือกำกับดูแลส่งเสริมให้เกิดบรรยากาศการแข่งขันที่เป็นเสรีเป็นธรรม อยู่บนพื้นฐานกติกาที่เท่าเทียมกันธรุกิจรายใหญ่ไม่รังแกรายเล็ก รัฐวิสาหกิจไม่เอาเปรียบภาคประชาชน

"หากการปฏิรูปกฎหมายแข่งขันทางการค้านี้สำเร็จ จะทำให้ภาครัฐมีเครื่องมือกำกับดูแลและส่งเสริมการแข่งขันที่ทันสมัย สอดคล้องกับสภาพการดำเนินธรุกิจที่เป็นพลวัตร ผู้บังคับใช้กฎหมายเป็นอิสระมีความคล่องตัวและความโปร่งใสในการทำงาน ทำให้กระบวนการบังคับใช้กฎหมายมีประสิทธิภาพมากขึ้นและส่งผลระยะยาวให้เกิดการแข่งขันที่เสรีเป็นธรรมป้องกันการผูกขาด และเกิดความสมดุลในการดำเนินธุรกิจมากขึ้น ผู้ประกอบการรายเล็กจะไม่ถูกรายใหญ่เอาเปรียบ รัฐวิสาหกิจที่แข่งขันกับภาคเอกชนจะไม่มีแต้มต่อทางกฎหมาย" นายเกริกไกรกล่าว

ด้านว่าที่ ร.อ.จิตร์ ศิรธรานนท์ ประธานอนุกรรมาธิการปฏิรูปการพาณิชย์​และการบริหาร กล่าวว่า ร่างพ.ร.บ.การแข่งขันการค้าฉบับใหม่ ต่อที่ประชุมสภาปฏิรูปแห่งชาติ ซึ่งมุ่งปฏิรูป 4 ด้าน คือ สาระกฎหมาย ขอบเขตการบังคับใช้กฎหมาย ปฏิรูปผู้บังคับใช้กฎหมาย และ ปฏิบัติการสืบสวนดำเนินคดีและบทลงโทษ ให้เหมาะสมและมีประสิทธิภาพ