กมธ.ยกร่างฯแจงรื้อเอกสิทธิ์คุ้มครองสส.-สว.

โฆษกกมธ.ยกร่างฯแจงรื้อเอกสิทธิ์คุ้มครองสส.-สว.มาจากประชาชน ยัน ใครถูกถอดถอนโดนตัดสิทธิตลอดชีวิต

เมื่อเวลา 10.30 น. วันที่ 18 ก.ค. นายคำนูณ สิทธิสมาน โฆษกคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ แถลงผลการพิจารณา ทบทวนประเด็นที่ค้างอยู่ รวมทั้งสิ้น16มาตรา โดยวันนี้ทบทวนสองประเด็นสำคัญ คือ จะให้การเลือกตั้งเป็นหน้าที่เหมือนเดิมตามรัฐธรรมนูญ พ.ศ.2540 และ รัฐธรรมนูญ พ.ศ.2550 หรือให้จะการเลือกตั้งเป็นสิทธิ ซึ่งเสียงเรียกร้องจากการสำรวจความเห็นประชาชนที่เข้ามาจำนวนมากที่ต้องการให้เป็นหน้าที่ไม่ใช่สิทธิ , การพิจารณาทบทวนเรื่องที่มาของสว. ประเภทสรรหาจำนวน 4 ประเภทว่าสมควรจะต้องบัญญัติองค์ประกอบของคณะกรรมการสรรหาส.ว.ประเภทเหล่านั้นไว้ในบทบัญญํติรัฐธรรมนูญหรือไม่ ซึ่งคาดว่าจะได้ข้อสรุปในวันนี้

นายคำนูณ กล่าวว่า สำหรับประเด็นสำคัญที่พิจารณาไปแล้ว คือ การถอดถอนบุคคลออกจากตำแหน่ง โดยโทษตัดสิทธิทางการเมืองหรือการดำรงตำแหน่งอื่นเป็นเวลา 5 ปี จะมาจากฐานความผิดที่ประกอบด้วย ส่อว่าจงใจใช้อำนาจหน้าที่ขัดต่อบทบัญญัติแห่งรัฐธรรรมนูญหรือกฎหมาย , ฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามมาตรฐานจริยธรรมอย่างร้ายแรง , พฤติการณ์ร่ำรวยผิดปกติ, ส่อไปในทางทุจริตหน้าที่, ส่อว่ากระทำผิดต่อตำแหน่งหน้าที่ราชการ, ส่อว่ากระทำผิดต่อตำแหน่งหน้าที่ในการยุติธรรม แต่หากกรณีที่ถูกถอดถอนด้วยเหตุว่าพฤติการณ์ร่ำรวยผิดปกติ, ส่อไปในทางทุจริตหน้าที่, ส่อว่ากระทำผิดต่อตำแหน่งหน้าที่ราชการ, ส่อว่ากระทำผิดต่อตำแหน่งหน้าที่ในการยุติธรรม จะต้องถูกตัดสิทธิทางการเมืองหรือดำรงตำแหน่งอื่นตลอดไป หรือความหมายตามภาษาชาวบ้าน คือ ตลอดชีวิต ตราบเท่าที่รัฐธรรมนูญมีผลบังคับใช้

"การปรับบทบัญญัติในการถอดถอนได้ระบุถ้อยคำชัดเจน คือให้ใช้บังคับกับบุคคลที่อยู่ในตำแหน่งหรือพ้นจากตำแหน่งไปแล้ว ทั้งนี้เพื่อให้เป็นไปตามเงื่อนไขบงคับกำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญ (ฉบับชั่วคราว) พ.ศ.2557 มาตรา 35(4)" นายคำนูณ กล่าว 

นายคำนูณ กล่าวอีกว่า สำหรับประเด็นการการเอกสิทธิคุ้มครองการปฏิบัติหน้าที่ของสส.และสว. คณะกมธ.ยกร่างฯได้ปรับหลักการสำคัญ ให้แตกต่างจากรัฐธรรมนูญฉบับที่ผ่านมา โดยเดิมกำหนดให้ไม่ให้มีการจับคุมขัง ออกหมายเรียกตัวสส. สว. ไปดำเนินการสอบสวนคดีอาญา ยกเว้นกรณีที่ได้รับอนุญาตจากสภาแล้วแต่กรณี และถูกจับในขณะกระทำความผิด แต่ร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ได้เพิ่มข้อยกเว้นการคุ้มครองการปฏิบัติหน้าที่ของ คือ ความผิดฐานทุจริตต่อหน้าที่ และกรณีทำความผิดที่มีโทษจำคุกตั้งแต่ 10 ปีขึ้นไป

นายคำนูณ กล่าวว่า ขณะที่การคุ้มครองไม่ให้นำตัวสส. หรือสว.ไปดำเนินคดีระหว่างชั้นศาล  ได้ปรับแก้ไขจากเดิมที่ไม่สามารถทำได้ ยกเว้นได้รับจากความยินยอมจากสภาฯหรือวุฒิสภา หรือกระทำความผิดตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้ง, พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาด้วยคณะกรรมการการเลือกตั้ง, พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยพรรคการเมือง โดยเปลี่ยนเป็นว่าถ้าเป็นกรณีที่เป็นคดีที่ความผิดต้องโทษจำคุกตั้งแต่ 10 ปีขึ้นไปและกรณีที่สมาชิกผู้นั้นยินยอมให้ดำเนินคดีก็จะสามารถถูกดำเนินคดีได้ อย่างไรก็ตาม หากกรณีที่มีการจับสส. หรือสว.ขณะกระทำความผิด ประธานสภาฯหรือประธานวุฒิสภาอาจร้องขอสั่งให้ปล่อยผู้ถูกจับได้

เมื่อถามถึง คำว่าประธานสภาอาจร้องขอให้ปล่อยตัวสส.หรือสว.หมายความว่า พนักงานสอบสวนหรือศาลสามารถใช้ดุลยพินิจว่าจะปล่อยตัวหรือไม่ปล่อยตัวก็ได้ใช่หรือไม่  นายคำนูณ กล่าวว่า ประเด็นร้องขอ มีค่าเท่ากับสั่ง บางคนก็มองว่าคำว่าร้องขอนั้นไม่มีค่าเท่ากับคำว่าสั่ง คงต้องเป็นกรณีที่วินิจฉัยและคณะกมธ.ยกร่างฯอาจไปกำหนดให้ชัดเจนในเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญต่อไป

เมื่อถามว่า การแก้ไขเอกสิทธิคุ้มครองเช่นนนี้ จะมีผลให้ฝ่ายรัฐบาลที่ควบคุมกลไกอำนาจรัฐใช้เป็นเครื่องมือกลั่นแกล้งฝ่ายตรงข้ามหรือไม่ นายคำนูณ กล่าวว่า คณะกมธ.ยกร่างฯได้อภิปรายข้อดีข้อเสีย ตั้งแต่การพิจารณารายมาตรารอบแรกเช่นกัน ซึ่งมีสองมุม คือ มาตรฐานเดิมของมาตรานี้เป็นไปตามระบบรัฐสภา ทั่วโลกที่มีมายาวนานเป็นร้อยปีที่คุ้มครองฝ่ายนิติบัญญัติที่ไม่ถูกกลั่นแกล้งจากฝ่ายบริหาร   "แต่คณะกมธ.ยกร่างฯอีกด้านก็มองว่าโอกาสที่เกิดเหตุการณ์เช่นนั้นในยุคปัจจุบันก็ได้เปลี่ยนแปลงมากและรัฐธรรมนูญในต่างประเทศก็ได้มีการปรับเปลี่ยนเช่นกัน ประกอบกับความรู้สึกและการแสดงความคิดเห็นของประชาชนต่อสาธารณะก็ต้องการไม่ให้มีความคุ้มครองเด็ดขาดเพราะหลายกรณีเป็นคดีอาญาที่มีโทษร้ายแรง จึงเป็นเรื่องที่ไม่สมควรได้รับคุ้มครอง"นายคำนูณ กล่าว