กกต.แนะทำประชามติถามรับไม่รับทั้งฉบับ

ประธานกกต.แนะทำประชามติถามรับไม่รับทั้งฉบับง่ายกว่าแยกประเด็นชี้ใช้หลักเกณฑ์ผู้มีสิทธิเกินกึ่งหนึ่งจะเป็นที่ยอมรับ  เผยส่งความเห็นเสนอแก้ไขร่างรธน.ให้รัฐบาลแล้ว

วันที่ 21 พ.ค. ที่โรงแรมชลจันทร์ พัทยา รีสอร์ท จ.ชลบุรี นายศุภชัย สมเจริญ ประธาน (กกต.) และนายประวิช รัตนเพียร กกต.ด้านกิจการการมีส่วนร่วม กล่าวถึงการทำประชามติร่างรัฐธรรมนูญ ฉบับใหม่ ว่า กกต.ได้เตรียมความพร้อมเรื่องของกฎหมายรองรับการทำประชามติไว้แล้ว แต่ต้องรอความชัดเจนว่าสมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ (สปช.) จะมีความเห็นอย่างไรต่อร่างรัฐธรรมนูญ รวมทั้งการกำหนดประเด็นที่จะทำประชามติ ซึ่งมองว่าการทำประชามติ โดยถามว่าจะรับหรือไม่รับร่างรัฐธรรมนูญทั้งฉบับจะง่ายกว่าการถามหลายประเด็นพร้อมกัน และยืนยันการทำประชามติร่างรัฐธรรมนูญจะมีผลผูกพันธ์กับรัฐบาล ส่วนบรรยากาศในขณะนี้ ก็เชื่อว่าจะเป็นผลดีต่อการทำประชามติ เพราะประชาชนได้รับทราบรายละเอียดของการร่างรัฐธรรมนูญ และคาดว่าจะใช้งบประมาณใกล้เคียงกับการเลือกตั้ง ส.ส. ที่ผ่านมา แต่ไม่อยากให้กังวลเรื่องความคุ้มค่า เพราะการให้ข้อมูลกับประชาชนในเรื่องเนื้อหามีความสำคัญกว่า เพราะจะเป็นทำให้ประชาชนเข้าใจว่ารัฐธรรมนูญฉบับใหม่ แตกต่างจากเดิมอย่างไร 

นายศุภชัย กล่าวว่า ได้ส่งความเห็นของ กกต.เรื่องการแก้ไขรัฐธรรมนูญ ให้นายวิษณุ เครืองาม รองนายกรัฐมนตรี ซึ่งเป็นผู้รวบรวมคำขอแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญแล้ว โดย กกต.ได้ชี้ให้เห็นถึงปัญหาในหลายเรื่อง โดยเฉพาะการเลือกตั้งแบบโอเพ่นลิสต์ ที่จะต้องใช้บัตรเลือกตั้งขนาดใหญ่ ใช้เวลานับคะแนนนานและที่สำคัญหาก มีการปิดล้อมหน่วยเลือกตั้ง ทำให้ไม่สามารถนับคะแนนได้ก็จะมีผลต่อการรวมคะแนนแบบบัญชีรายชื่อที่ต้องนับรวมทั้งประเทศ อาจส่งผลต่อการเปิดประชุมสภานัดแรกด้วย รวมทั้งเรื่องการกำหนดวันเลือกตั้งที่ กกต.เสนอให้นายกรัฐมนตรีต้องประกาศในราชกิจจานุเบกษา ตามที่ กกต. เสนอ ทั้งนี้ยังเชื่อมั่นว่าคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญจะรับฟังความเห็น ของกกต.ในฐานะผู้ปฏิบัติ และปรับปรุงร่างรัฐธรรมนูญใหม่

นายศุภชัย กล่าวอีกว่า การจะให้ทำประชามติต้องไปแก้ไขที่รัฐธรรมนูญชั่วคราว 2557 ซึ่งโดยปกติแล้วหากไม่มีเหตุการณ์อะไร หลักเกณฑ์การทำประชามตินั้นอันดับแรกต้องมีผู้มาใช้สิทธิเกินกึ่งหนึ่งของจำนวนผู้มีสิทธิออกเสียงประชามติทั้งหมด และหากรับร่างก็จะต้องได้คะแนนเสียงข้างมากของผู้ที่มาใช้สิทธิ จะได้ถือว่าเป็นความของประชาชนทั้งประเทศ หรือถ้าหากคะแนนออกมมาว่าไม่รับก็อาจดำเนินไปตามแนวทางที่นายวิษณุ เครืองาม รองนายกรัฐมนตรีเสนอ ส่วนการจะไปแก้ไขกฎหมายที่ไม่ใช่หลักเกณฑ์การทำประชามติดังที่กล่าวไปนั้น แม้จะสามารถทำได้แต่ก็ไม่ควร เพราะหลักเกณฑ์ดังกล่าวนั้นเป็นที่ยอมรับในสากล  

ด้านนายภุชงค์ นุตราวงศ์ เลขาธิการกกต. กล่าวว่า ในขณะนี้พ.ร.บ.ว่าด้วยการออกเสียงประชามติ 2552 ยังมีผลบังคับใช้อยู่ แม้จะเป็นกฎหมายตามรัฐธรรมนูญ 2550 ที่ถูกยกเลิกไปแล้ว แต่คสช.ก็ได้มีประกาศให้ยกเว้นให้พ.ร.ป.ดังกล่าวมีผลบังคับใช้ ส่วนกรณี หากมีการแก้ไขรัฐธรรมนูญชั่วคราว 2557 เพื่อกำหนดให้ทำประชามติ แต่พบว่าพ.ร.ป.ว่าด้วยการออกเสียงประชามติ อาจทำให้เกิดปัญหาข้อจำกัดเวลาที่ปฏิบัติใช้จริง ก็เป็นหน้าที่ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ที่จะต้องนำกฎหมายลูกนี้ไปปรับแก้ไขลดข้ออุปสรรค ส่วนกกต.นั้นเป็นองค์กรในฐานะผู้ปฏิบัติตามกฎหมาย เมื่อมีการแก้ไขกฎหมายมาให้ใช้อย่างไรก็ต้องปฏิบัติไปตามนั้น อย่างไรก็ตาม กกต.ไม่สามารถออกระเบียบของสำนักงานกกต.มาแก้ไขข้อจำกัดที่อาจเกิดในกฎหมายลูกได้ เนื่องจากระเบียบสำนักงานจะมีศักดิ์ต่ำกว่ากฎหมาย