สนช.เห็นชอบกฎหมายคุมม็อบ

แกนนำต้องขออนุญาตก่อน 24 ชั่วโมง ห้ามชุมนุมใกล้วังระยะ150 ม. และบุก รัฐสภา ทำเนียบ ศาล หรือกีดขวางทางไปสนามบิน รถไฟ เปิดช่องให้ ชาวบ้านไม่พอใจ ร้องศาลปกครอง-ศาลยุติธรรม 

ที่รัฐสภา มีการประชุมสนช. พิจารณาร่างพระราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. ...  ที่คณะกรรมาธิการวิสามัญ โดยมีพล.อ.ธีรชัย นาควานิช เป็นประธาน พิจารณาเสร็จแล้ว ในวาระ 2 และ 3 จากนั้นที่ประชุมมีมติเห็นชอบ โดยมีผลบังคับใช้เป็นกฎหมายต่อไปเมื่อประกาศราชกิจจานุเบกษา

ทั้งนี้ สมาชิกสนช.ส่วนใหญ่ไม่เห็นด้วยกับมาตรา 4  ของกมธ.วิสามัญฯได้แก้ไข ร่างเดิมของรัฐบาล และตัดคำนิยามของศาลออกไป  แต่นำไปบัญญัติในมาตรา 21  คือให้อำนาจศาลแพ่งหรือศาลจังหวัด (ศาลยุติธรรม) เท่านั้นเป็นผู้วินิจฉัยในเรื่องการชุมนุมสาธารณะ  ส่งผลให้นายสมคิด เลิศไพฑูรย์  นางกาญจนารัตน์ ลีวิโรจน์  นายวัลลภ ตังคณานุรักษ์ กมธ.เสียงข้างน้อย  เป็นต้น ไม่เห็นด้วยกับร่างของกมธ.วิสามัญฯ  โดยขอให้เพิ่มคำนิยาม คือเพิ่มศาลปกครอง เป็นผู้วินิจฉัยเรื่องการชุมนุมสาธารณะควบคู่กับศาลแพ่งไปด้วย  

เนื่องจากข้อพิพาทดังกล่าว ส่วนใหญ่เป็นเรื่องของประชาชนกับเจ้าหน้าที่รัฐ ที่เป็นอำนาจทางปกครอง ซึ่งหากใช้ระบบกล่าวหาโดยฟ้องศาลปกครอง  จะทำให้ชาวบ้านเข้าถึงกระบวนการได้ง่ายเพราะไม่มีค่าใช้จ่าย และสามารถเขียนคำฟ้องเอง ไม่ต้องพึ่งทนายความ  อีกทั้งยังเป็นระบบพิจารณาคดีแบบไต่สวนที่ประชาชนไม่ต้องไปหาหลักฐานเอง 

ขณะที่ศาลแพ่ง หรือศาลจังหวัด (ศาลยุติธรรม ) เป็นระบบกล่าวหา ที่ประชาชนต้องไปหาหลักฐานเอง และต้องมีทนายความพร้อมเขียนคำฟ้องตามแบบกฎหมายที่กำหนด และมีค่าธรรมเนียมศาลอีกด้วย

นายปกรณ์  นิลประพันธ์ กมธ.เสียงข้างมาก จากคณะกรรมการกฤษฎีกา ชี้แจงว่า สาเหตุที่ไม่นิยามคำว่าศาลในมาตรา 4 เพราะไม่ต้องการกำจัดสิทธิ์ประชาชน ที่สามารถเข้าสู่กระบวนการยุติธรรมในระบบศาลคู่ของไทยได้  ในกรณีที่มีการกระทำในทางอำนาจของศาลปกครอง เช่น เจ้าหน้าที่ สั่งให้เลิกชุมนุม ชาวบ้านไม่เห็นด้วย ก็ไปศาลปกครอง    หากเป็นเรื่องที่มีการฝ่าฝืนกฎหมาย เช่นประชาชนละเมิดข้อห้ามการชุมนุม  ก็ไปร้องที่ศาลยุติธรรม

ขณะที่มาตรา 21 เป็นเรื่องการฝ่าฝืนการชุมนุมไปแล้ว  ดังนั้นคำสั่งให้เลิกชุมนุมควรเป็นอำนาจของศาลแพ่ง หรือศาลยุติธรรม โดยให้ตำรวจ หรือประชาชนที่ได้รับการเดือดร้อนจาการชุมนุมไปฟ้องศาล  

จากนั้นที่ประชุมเห็นชอบให้ กมธ.ฯ  ไปปรับถ้อยคำในมาตรา 21  โดยคดีที่เกี่ยวข้องคำสั่งทางปกครองก็ให้ไปฟ้องศาลปกครอง  ขณะที่คดีที่เกี่ยวข้องกับคำสั่งให้เลิกการชุมนุม  ฝาฝืนกฎหมาย  หรือผู้กระทำความผิดอาญา ก็ให้ไป ศาลแพ่งหรือศาลจังหวัด (ศาลยุติธรรม)  

ต่อมาที่ประชุมพิจารณาในมาตรา  7  นายสมชาย แสวงการ สนช. ได้สงวนคำแปรญัตติโดยแก้ไข ให้เพิ่มรัศมารชุมนุมให้ห่างจากพระบรมมหาราชวังเป็นระยะ 200 เมตร เพราเกรงว่าอาวุธปืนจะไปกระทบพระบรมมหาราชวัง จากร่างของกมธ.ฯที่กำหนดไว้ 150 เมตร   โดย กมธ.ฯ เสียงข้างมาก ยืนยันว่า ระยะ 150 เมตร เป็นระยะที่ปลอดภัย และสามารถดูแลสถานการณ์ได้ ซึ่งนายสมชาย ก็ไมได้ติดใจขอถอนคำสงวนแปรญัตติ

มาตรา 10 และมาตรา 12  ที่ สาระสำคัญกำหนดให้ผู้ชุมนุมแจ้งการชุมนุม ต่อหัวหน้าสถานีตำรวจ ก่อนชุมนุม 24 ชั่วโมง  นายทวีศักดิ์ สูทกวาทิน  สนช. ได้สงวนคำแปรญัตติ ไม่เห็นด้วยจะไปปิดกั้นเสรีภาพในการชุมนุม โดยเสนอให้มาแจ้งการชุมนุมภายหลังก็ได้ เพราะบางเรื่องที่ชุมนุมนั้นมีความสำคัญต่อประเทศชาติ หรือคุ้มครองสถาบัน   แต่ กมธ.เสียงข้างมากไม่เห็นด้วย   จากนั้นที่ประชุมได้พิจารณาจนแล้วเสร็จในมาตรา 35

สำหรับสาระสำคัญของกฎหมาย คือมาตรา 7  ห้ามจัดการชุมนุมสาธารณะในรัศมี  150 เมตร  จากพระบรมมหาราชวัง พระราชวัง วังของพระรัชทายาท หรือของพระบวรวงศ์ตั้งแต่สมเด็จเจ้าฟ้าขึ้นไป พระราชนิเวศน์ พระตำหนัก หรือจากที่ซึ่งพระมหากษัตริย์ พระราชินี พระรัชทายาท พระบรมวงศ์ตั้งแต่สมเด็จเจ้าฟ้าขึ้นไป หรือ ผู้สำเร็จราชการแทนพระองค์ หรือ สถานที่พำนักของพระราชอาคันตุกะ

นอกจากการจัดการชุมนุมสาธารณะภายในพื้นที่ของรัฐสภา ทำเนียบรัฐบาล และศาลจะกระทำมิได้ เว้นแต่มีการจัดพื้นที่สำหรับการชุมนุมสาธารณะไว้ให้     มาตรา 8 การชุมนุมสาธารณะต้องไม่กีดขวางทางเข้าออก หรือ รบกวน สถานที่ทำการหน่วยงานรัฐ  ท่าอากาศยาน ท่าเรือ  สถานีรถไฟ หรือ สถานีขนส่งสาธารณะ  โรงพยาบาล  สถานทูต หรือ กงสุลของรัฐต่างประเทศ หรือ สถานที่ทำการองค์การระหว่างประเทศ    มาตรา10  ผู้ประสงค์ที่จะจัดการชุมนุมในสาธารณะ ให้แจ้งการชุมนุมต่อหัวหน้าสถานีตำรวจในพื้นที่อย่างน้อยก่อนการประชุมไม่น้อยกว่า 24  ชั่วโมง พร้อมต้องระบุวัตถุประสงค์ และวันเวลา และสถานที่ชุมนุมสาธารณะตามวิธีการที่รัฐมนตรีประกาศกำหนด  

มาตรา 11 หากผู้รับแจ้งหรือหัวหน้าสถานีตำรวจไม่อนุญาตให้ชุมนุมสาธารณะ  ผู้จัดชุมนุม สามารถอุทธรณ์เป็นหนังสือต่อผู้บังคับบัญชาชั้นเหนือกว่าผู้รับแจ้งหรือหัวหน้าสถานีตำรวจ  และให้ผู้รับอุทธรณ์วินิจฉัยและแจ้งผลภายใน 24 ชั่วโมง และถือเป็นที่สิ้นสุด

อีกทั้งในระหว่างมีคำสั่งห้ามชุมนุม การอุทธรณ์ และพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ์ ให้งดการชุมนุมสาธารณะ     ขณะที่มาตรา 15  ผู้จัดการชุมนุมมีหน้าที่ คือดูแลการชุมนุมเป็นไปด้วยความสงบและปราศจากอาวุธ  และต้องให้ความร่วมมือแก่เจ้าหน้าที่ดูแลการชุมนุมสาธารณะอีกด้วย    และ ผู้ชุมนุมต้องไม่ปราศรัยโดยใช้เครื่องขยายเสียงในระหว่างเวลา  24.00 น.  -06.00น.ของวันรุ่งขึ้น   มาตรา 15  ผู้ชุมนุม มีหน้าที่ควบคุมการชุมนุมไปโดยสงบและปราจากอาวุธ และมาตรา 16 ผู้ชุมนุมต้องมีหน้าที่ ไม่ก่อความเดือดร้อน และไม่ปิดบังอำพรางใบหน้า โดยมีเจตนาปิดบังตัวตน   ไม่เดินขบวนหรือเคลื่อนย้ายการชุมนุมระหว่างเวลา 18.00 น. ถึง 06.00 น.ของวันรุ่งขึ้น  ในกรณีผู้ชุมนุมไม่เลิกการชุมนุมตามกำหนดหรือฝาฝืนกฎหมาย  มาตรา 21  ให้ เจ้าพนักงาน ร้องศาลแพ่ง หรือศาลจังหวัดในพื้นที่ เพื่อให้มีคำสั่งเลิกชุมนุมต่อไป  ทั้งนี้ ผู้ใดฝ่าฝืนกฎหมายต้องระวางโทษจำคุกหรือทั้งจำและปรับ