สนช. รับหลักการแก้กฎหมายผังเมือง

ชงปรับองค์ประกอบคณะกรรมการฯ ปลดล็อคระยะเวลาปรับปรุงผังเมือง ขึ้นตรงต่อดุลยพินิจคณะกรรมการฯ  

วันที่ 1 พ.ค. สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) การผังเมือง (ฉบังที่ ...) พ.ศ. ... ที่เสนอโดยคณะรัฐมนตรี และร่าง พ.ร.บ. การผังเมือง (ฉบับที่ ...) พ.ศ. ... ที่เสนอโดยนางทรงสุดา ยอดมณีและคณะ ซึ่งที่ประชุม สนช. เห็นชอบรับหลักการของร่าง พ.ร.บ. ฯ ทั้ง 2 ฉบับในวาระที่ 1  และเห็นชอบให้ใช้ร่าง พ.ร.บ.ฯ ที่เสนอโดยคณะรัฐมนตรีเป็นหลักในการพิจารณาในขั้นตอนต่อไป

ทั้งนี้มีการแก้ไขร่าง พ.ร.บ. การผังเมือง พ.ศ. 2518 ใน 4 ประเด็น ที่มีสาระสำคัญอยู่ที่การแก้ไขเพิ่มเติมองค์ประกอบของผู้ดำรงตำแหน่งคณะกรรมการฟังเมือง จากเดิมที่ประกอบ 4 ส่วน คือ 1. ปลัดกระทรวงมหาดไทย 2. กรรมการโดยตำแหน่ง เช่น ปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ปลัดกระทรวงคมนาคม และปลัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ฯลฯ 3. ผู้ทรงคุณวุฒิทางการผังเมืองหรือสาขาวิชาที่เกี่ยวข้อง และ 4. ผู้แทนสถาบันองค์การอิสระ ขณะที่ร่าง พ.ร.บ. ฯ ได้แก้ไของค์ประกอบของคณะกรรมการผังเมือง ประกอบด้วยตัวแทน 5 ส่วน คือ 1. ปลัดกระทรวงมหาดไทย 2. กรรมการโดยตำแหน่ง 3. กรรมการที่ ครม. แต่งตั้งจากผู้มีความเชี่ยวชาญด้านผังเมือง สถาปัตยกรรมศาสตร์ และวิศวกรรมศาสตร์ ฯลฯ 4. ผู้แทนสภาวิศวกร สภาสถาปนิก และสภาหอกการค้าฯลฯ และ 5.กรรมการที่ ครม. แต่งตั้งจากสถาบันหรือองค์การอิสระ

นอกจากนั้นแล้วยังมีการแก้ไขสาระสำคัญของระยะเวลาการบังคับใช้กฎหมายกระทรวงเกี่ยวกับผังเมืองในมาตรา 26 พ.ร.บ. การผังเมือง พ.ศ. 2518 จากเดิมที่มาตราดังกล่าวกำหนดให้ผังเมืองโดยกฎกระทรวงบังคับใช้ไม่เกิน 5 ปี ภายใน 1 ปีก่อนจะสิ้นสุดการบังคับใช้ ให้สำนักงานผังเมืองสำรวจสภาพการณ์ว่าเปลี่ยนแปลงหรือไม่ ถ้าไม่เปลี่ยนแปลงให้สอบถามประชาชนแล้วไม่มีการคัดค้านให้ใช้ได้อีก 5 ปี แต่ถ้ามีการเปลี่ยนแปลงจะต้องปรังปรุงแก้ไขผังเมือง หากไม่สามารถกระทำแล้วเสร็จในระยะเวลาที่กำหนด สามารถเลื่อนออกไป 2 ครั้ง ครั้งละ 1 ปี

อย่างไรก็ตามคณะรัฐมนตรีได้แก้ไขมาตราดังกล่าว โดยกำหนดให้กรมโยธาธิการและผังเมืองจัดทำรายงานการประเมินผลการเปลี่ยนแปลงสภาพการณ์และสิ่งแวดล้อมการใช้บังคับฟังเมืองตามระยะเวลาที่เหมาะสมหรือคณะกรรมการผังเมืองเห็นสมควร ซึ่งรายงานดังกล่าวจะต้อมีข้อเท็จจริงเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดิน ความหนาแน่นประชากร นโยบายหรือโครงการของรัฐบาล ฯลฯ  ถ้าคณะกรรมการฯ เห็นว่าสภาพการณ์เปลี่ยนแปลงให้กรมโยธาธิการฯ ปรับปรุงผังเมืองให้มีความเหมาะสม
สำหรับการอภิปรายมีของสมาชิก สนช. มุ่งอภิปรายในประเด็นภาพรวมของร่าง พ.ร.บ. ฯ เกี่ยวกับความตระหนักถึงสภาพแวดล้อมและภัยพิบัติทางธรรมชาติ เริ่มจากการอภิปรายนายมณเฑียร บุญตัน กล่าวว่า เห็นด้วยกับร่าง พ.ร.บ.ฯ ทั้ง 2 ฉบับ แต่อยากให้บัญญัติกฎหมายที่คำนึงถึงสภาพแวดล้อมของประเทศไทยที่เสี่ยงต่อการเกิดภัยพิบัติทางธรรมชาติด้วย โดยเฉพาะการกำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับสภาพแวดล้อมของสิ่งปลูกสร้าง ซึ่งต้องคำถึงการใช้ประโยชน์ การเข้าถึงได้ และความปลอดภัย ประเด็นเหล่านี้ควรพิจารณาร่วมกับการปรับปรุง พ.ร.บ. ผังเมือง ในครั้งนี้

ขณะที่นายวิทยา ฉายสุวรรณ กล่าวว่า เห็นด้วยกับร่าง พ.ร.บ. ฯ ทั้ง 2 ฉบับ และเสนอให้บัญญัติหลักเกณฑ์เกี่ยวกับผังเมืองที่คำนึงถึงภัยพิบัติที่อาจจะเกิดขึ้น ยกตัวอย่างเช่น ภัยพิบัติที่เกิดขึ้นกับประเทศเนปาล และอุทกภัยน้ำท่วมครั้งใหญ่ที่เคยเกิดขึ้นกับประเทศไทย การวางผังเมืองที่มีประสิทธิภาพจะช่วยป้องกันและบรรเทาภัยพิบัติเหล่านี้ จึงสมควรที่จะตระหนักถึงประเด็นนี้ในการแก้ไข พ.ร.บ. ผังเมือง ด้วย