บิ๊กจินแจงแผนกู้ชีพการบิน ระทึกแก้ไม่ทันเส้นตาย

โดย...ทีมข่าวเศรษฐกิจภาครัฐโพสต์ทูเดย์

พล.อ.อ.ประจิน จั่นตอง รมว.คมนาคม ชี้แจงแผนแก้ปัญหามาตรฐานการบินที่องค์การการบินพลเรือนระหว่างประเทศ (ICAO) ได้ตั้งข้อสังเกตเกี่ยวกับมาตรฐานการออกใบอนุญาตด้านการบินของไทย เมื่อช่วงเย็นของวันที่ 19 เม.ย. ว่า แผนทั้งหมดที่ ICAO ให้กรมการบินพลเรือนของประเทศไทยแก้ไขมีจำนวน 560 ข้อหลัก ในจำนวนนั้นเรื่องเร่งด่วนที่ต้องแก้ไขแบ่งเป็น 2 กลุ่มหลัก คือ เรื่องการอนุญาตขนส่งสินค้าที่อันตราย และการแก้ไขเรื่องการตรวจสอบใบอนุญาตการเดินอากาศ (AOC) ซึ่งไทยได้แบ่งแผนการแก้ไขปัญหาเป็นระยะสั้น ระยะกลาง และระยะยาว ถือว่ามีมาตรการทำมากกว่าที่ ICAO กำหนดไว้ในการทำแผนระยะเร่งด่วน และระยะยาว

แผนระยะสั้นที่จะดำเนินการ คือ แผนการแก้ปัญหาการขนส่งสินค้าอันตราย โดยปัจจุบันได้มีการสั่งพักใช้ใบอนุญาตไปแล้ว 7 สายการบิน และยังไม่ได้ถูกพักใบอนุญาตจำนวน 2 สายการบิน

ขณะนี้กำลังจัดทำคู่มือการกำกับสินค้าที่เป็นอันตราย คาดว่าจะเสร็จในเดือน เม.ย.นี้ ขณะเดียวกันได้ส่งเจ้าหน้าที่ไปอบรมที่ประเทศสวิตเซอร์แลนด์แล้ว 15 คน และจะมีเจ้าหน้าที่ผู้เชี่ยวชาญจากประเทศแคนาดาเข้ามาช่วยอบรมเจ้าหน้าที่เพิ่มเติมในปลายเดือน เม.ย.นี้

หลังจากได้มีการอบรมเจ้าหน้าที่ใหม่แล้ว เชื่อว่าภายในวันที่ 31 พ.ค.นี้ จะสามารถปลดล็อกในเรื่องมาตรฐานการให้ใบอนุญาตขนส่งสินค้าอันตรายได้ (Re-Certification) ที่ ICAO ได้เข้ามาตรวจสอบและตั้งข้อสังเกตจนกระทบกับ 7 สายการบินดังกล่าวได้ ซึ่งถือว่าเร็วกว่ากำหนดเดิมที่วางไว้ว่าจะยาวถึงวันที่ 31 ต.ค. 2558 จึงถือเป็นการแก้ปัญหาในการปลดล็อกระยะแรก
ได้แล้ว

พล.อ.อ.ประจิน ชี้แจงต่อว่า ระยะต่อไปคือ ระยะกลาง และระยะยาว จะแก้ปัญหาในเรื่อง ข้อบกพร่องที่มีนัยสำคัญที่มีต่อความปลอดภัยทางการบิน (SSC) โดยการจัดทำแผนปฏิบัติการเร่งด่วน คือ การจัดทำคู่มือในการแก้ไขปัญหา คู่มือการตรวจสอบจะเสร็จในเดือน พ.ค.นี้ คู่มือการฝึกอบรม รวมถึงการออกใบอนุญาตใหม่ตามที่ ICAO กำหนดไว้

ส่วนการแก้ปัญหาระยะยาวนั้น ไทยจะแก้ทั้งเรื่องกฎหมาย พ.ร.บ.การเดินอากาศ แผนการพัฒนาบุคลากร และแผนการปรับโครงสร้างกรมการบินพลเรือน (บพ.)

นอกจากนี้ แผนระยะกลางจะเน้นเรื่องการแก้ปัญหาเรื่องใบอนุญาตการเดินอากาศ (AOC) ซึ่งเป็นประเด็นหลักที่จะทำให้ประเทศไทยสามารถปลดล็อกในเรื่องความปลอดภัยทางการบิน หรือ SSC ได้ โดย บพ.จะไม่มีการให้ใบอนุญาตสายการบินใหม่ และจะไม่อนุญาตการเพิ่มเที่ยวการบิน ซึ่งขั้นตอนตามแผนจะต้องมีการทำกฎของ AOC ใหม่ทั้งหมด โดยจะต้องเสร็จในเดือน พ.ค.นี้ การจัดทำคู่มืออบรมต่างๆ กระบวนการอบรม โดยภารกิจนี้มีเจ้าหน้าที่จากสายการบินต่างประเทศเข้ามาร่วมอบรม 18 คน และมีเจ้าหน้าที่ใหม่ที่จ้างใหม่ในประเทศอีก 10 คน

ขณะเดียวกัน ไทยจะมีการเข้าพูดคุยกับประธาน ICAO ในประเทศไทย ภายในวันที่ 22-23 เม.ย.นี้ หลังจากนั้นจะเริ่มฝึกอบรมเจ้าหน้าที่ทั้งหมดตั้งแต่ต้นเดือน พ.ค.เป็นต้นไป คาดว่าจะใช้เวลา 3-4 สัปดาห์ และจะเริ่มกระบวนการสอบ AOC ใหม่ได้ภายในปลายเดือน พ.ค.นี้ และจะเริ่มให้ใบอนุญาต Re-Certification ใหม่ได้ในเดือน มิ.ย.นี้เป็นไปต้นไป และช้าสุดคือในเดือน ก.ค.นี้ ซึ่งอาจทำไม่ได้ทันตามแผนที่ ICAO กำหนดไว้ว่าต้องเสร็จในวันที่ 2 มิ.ย.นี้

ทั้งนี้ การจัดทำคู่มือในการตรวจสอบ AOC ซึ่งจะแล้วเสร็จในวันที่ 31 พ.ค. โดยจะเริ่มกระบวนการตรวจสอบในการกำหนดเกณฑ์ใหม่ ซึ่งจะเริ่มจากสายการบินหลักๆ ที่ทำ เช่น การบินไทย สายการบินนกสกู๊ต สายการบินไทยแอร์เอเชีย ส่วนผู้ที่จะขอใบรับรองผู้ดำเนินการเดินอากาศใหม่ก็จะถูกระงับไว้ทั้งหมด จนกว่าจะปลดล็อกปัญหาข้อบกพร่องที่มีนัยสำคัญ

แน่นอนว่า หากไทยมีการปลดล็อกปัญหาด้านการบินที่ช้ากว่ากำหนด ก็จะมีผลกระทบต่อสายการบินหลักในเส้นทางประจำได้

อย่างไรก็ตาม ผลที่อาจจะเกิดขึ้นในอนาคต หากประเทศไทยไม่สามารถปลดล็อกได้จาก ICAO ภายในเดือน มิ.ย. หรือ ก.ค.นี้ ที่กระทบต่อสายการบินเส้นทางประจำนั้น กระทรวงคมนาคมจะมีการหารืออย่างใกล้ชิดกับบริษัท การบินไทย เพราะผลกระทบที่เกิดขึ้นถือว่ามีความน่าเป็นห่วงมาก และมีผลกระทบที่มากกว่ากรณีของสายการบินเช่าเหมาลำ (ชาร์เตอร์ไฟลต์) ที่ปัจจุบันได้รับผลกระทบไปแล้วกับการเดินทางไปประเทศเกาหลีใต้ จีน และญี่ปุ่น

 พล.อ.อ.ประจิน ชี้แจงเพิ่มเติมว่า เพื่อแก้ปัญหาด้านอุตสาหกรรมการบินที่เกิดขึ้น กระทรวงคมนาคมเตรียมจะใช้มาตรา 44 มาใช้แก้ปัญหาในกรณีการเร่งรัดจัดโครงสร้างใหม่ของ บพ. กระบวนการและ
ขั้นตอนการให้ใบอนุญาต AOC การจัดจ้างพนักงานใหม่ และการจัดตั้งงบประมาณเพื่อมาดำเนินการทั้งหมดเพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้น แต่ขณะนี้ยังไม่มีการสรุปงบประมาณในเรื่องนี้ออกมาอย่างเป็นทางการ เพราะถือเป็นมาตรการระยะยาว ที่จะต้องทำให้เสร็จใน 8 เดือน หรือภายในเดือน ต.ค.นี้

“การตรวจสอบทั้งหมดและขั้นตอนทั้งหมด ยอมรับว่าจะล่าช้าไปกว่ากำหนดที่ ICAO วางไว้ คือ วันที่  2 มิ.ย. 2558 แต่เชื่อว่าเมื่อ ICAO เห็นความตั้งใจของประเทศไทยในการแก้ปัญหาและการจัดการในเรื่องนี้ ก็จะส่งผลดีต่อการปลดล็อกด้านการบินของประเทศไทยต่อไปในอนาคต ภายในเดือน มิ.ย. หรือ ก.ค.นี้ได้ เพราะมีบางประเทศ ICAO จะปลดล็อกก็ต่อเมื่อได้มีการตรวจสอบการให้ใบอนุญาต AOC ใหม่ในสัดส่วน 25% แล้ว ดังนั้นจึงมีโอกาสที่ประเทศไทยจะได้รับการปลดล็อกก่อนการตรวจสอบใบอนุญาตใหม่ทั้งหมดใน 28 สายการบินระหว่างประเทศได้” พล.อ.อ.ประจิน กล่าวสรุปในตอนท้าย

ขณะที่ วรเดช หาญประเสริฐ รองปลัดกระทรวงคมนาคม กล่าวว่า การแก้ไขเรื่องขนส่งสินค้าอันตราย ซึ่งเป็นหนึ่งในข้อกำหนด ICAO ขณะนี้ได้สั่งพักใบอนุญาตขนส่งสินค้าอันตราย 7 สายการบิน จาก 9 สายการบิน เพราะไม่มีกระบวนการตรวจสอบที่่ถูกต้อง ทั้งนี้จะต้องรอให้มีการจัดทำคู่มือตรวจสอบให้แล้วเสร็จก่อน ถึงจะสามารถพิจารณาอนุญาตต่อไป