ปรองดองข้าราชการ...ปูทางเลือกตั้ง

8...ทีมข่าวการเงิน

แม้จะบริหารประเทศผ่านมากว่า 1 ปี แต่รัฐบาล อภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ นายกรัฐมนตรี ยังหนีไม่พ้นเงาของรัฐบาลที่พึ่งพาระบบราชการเป็นหลัก

สะท้อนจากการแก้ปัญหาชาวบ้าน ภัยแล้ง และนโยบายประชานิยมหลายอย่าง ล้วนแต่อาศัยระบบราชการเป็นแขนขา

ยังไม่สามารถฝ่าวงล้อมการทำงานแบบเช้าชามเย็นชามไปได้

แถมในช่วงที่สถานการณ์ทางการเมืองหน้าสิ่วหน้าขวาน 2 ครั้ง 2 คราว รัฐบาลยังโดนข้าราชการวางยาอย่างเจ็บแสบ

เหตุการณ์เมื่อเดือน เม.ย. 2552 และ พ.ค. 2553 ปรากฏชัดว่ามีทั้งข้าราชการที่ฝักใฝ่นักการเมืองฝ่ายตรงข้าม และยังจงรักภักดีต่อรัฐบาลอย่างชัดแจ้ง

ไม่ว่าจะเป็นทหาร ตำรวจ มหาดไทย ไอซีทีดีเอสไอ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และรัฐวิสาหกิจหลายแห่ง ล้วนซ่อนสีซ่อนเหล่าอยู่ในซอกหลืบทั้งสิ้น

นั่นหมายถึงรัฐบาลประชาธิปัตย์ยังกุมสภาพระบบราชการไม่ได้ 100% ยังมีเครือข่ายขั้วอำนาจเก่าแฝงตัวอยู่ในระบบจำนวนมาก ซึ่งไม่ใช่เรื่องแปลกเพราะทุกรัฐบาลก็เผชิญปัญหาเช่นเดียวกันนี้

ทำให้รัฐบาลต้องหันมาเปิดแผนปรองดองกับข้าราชการจำนวน 1.94 ล้านคน เพื่อให้การบริหารประเทศเป็นไปอย่างราบรื่น ก่อนการเลือกตั้งใหม่ที่จะมาถึง

โดยเฉลี่ยแล้วข้าราชการ 1 คน ต้องดูแลประชาชนที่มาใช้บริการประมาณ 3540 คน

ขณะที่ค่าครองชีพที่ข้าราชการเผชิญอยู่นั้นสูงขึ้นอย่างต่อเนื่อง โดยสังเกตได้จากอัตราเงินเฟ้อทั่วไปที่ประกาศโดยกระทรวงพาณิชย์อยู่ในระดับถึง 4%

ขณะที่เงินเดือนข้าราชการขั้นต่ำก็ต่ำจริงๆ ไม่ถึงหลักหมื่นบาท ส่วนขั้นสูงๆ หรือระดับผู้บริหารก็ยังต่ำกว่าเอกชนแบบครึ่งต่อครึ่ง

การขึ้นเงินเดือนข้าราชการ 5% อันตรายในแง่ที่มีผลผูกพันให้รัฐบาลต้องใช้งบประมาณประจำในการอุดหนุนในหมวดเงินเดือนเพิ่มอีก 2.63 หมื่นล้านบาทต่อปี

จากเดิมที่รัฐบาลนายอภิสิทธิ์เข้ามาบริหารประเทศเคยจ่ายโบนัสข้าราชการไปแล้ว 1 ครั้งโดยใช้วงเงิน 6,000 ล้านบาท ซึ่งเป็นการจ่ายครั้งเดียวงวดเดียวจบไม่ผูกพันระยะยาว

การขึ้นเงินเดือนข้าราชการเที่ยวนี้ จึงเป็นการเดิมพันต่ออนาคตของประเทศในภาวะที่งบประมาณจำกัดจำเขี่ย

และเดิมพันต่อรายได้ที่จะหดหายไปด้วย!!!

แม้กระทรวงการคลังจะยืนยันว่าไม่มีปัญหาสภาพคล่อง เพราะสามารถเกลี่ยงบประมาณปี 2554 มาใช้ได้

อีกทั้งยังมีเงินยึดทรัพย์ของ พ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร อดีตนายกรัฐมนตรี อีก 4.6 หมื่นล้านบาท

รวมถึงเงินคงคลังที่พอกพูนจากการจัดเก็บรายได้เกินเป้าในปีนี้อีกนับแสนล้านบาท ไม่มีทางที่รัฐบาลจะถังแตกได้

แต่ในความจริงแล้วรัฐบาลไม่ควรประมาท เนื่องจากโอกาสและความเสี่ยงมักจะมาพร้อมๆ กันเสมอ

เหตุการณ์เผาบ้านเผาเมืองก็ไม่มีใครนึกว่าจะเกิดก็ยังเกิดขึ้น จนรัฐบาลต้องใช้งบประมาณจ่ายชดเชยอีกนับหมื่นล้านบาท

ขณะที่รายได้จากการท่องเที่ยวและภาษีเงินได้นิติบุคคลก็ได้รับผลกระทบจากการเมือง ยังไม่น่าจะฟื้นเร็วแบบชั่วข้ามคืน รัฐบาลจึงอาจจำเป็นต้องเตรียมเงินสำรองเอาไว้ยามฉุกเฉินบ้าง

ล้มเหลวเพราะไม่สามารถคุมกลไกการปฏิบัติงานของส่วนราชการ ให้เป็นไปตามที่ฝ่ายบริหารต้องการ 100% เห็นได้ชัดเจนในเหตุการณ์เดือน พ.ค. ที่ผ่านมา

ถ้าแยกปลาจากน้ำให้ชัดก็คือ ขณะนี้มีข้าราชการประจำมากที่สุดถึง 1.27 ล้านคน คิดเป็น 65.77% ในกลุ่มนี้มีปัญหาเรื่องทัศนคติทางการเมืองมากที่สุด

รองลงมาเป็นลูกจ้างประจำ 2.48 แสนคน คิดเป็นสัดส่วน 12.82% ลูกจ้างชั่วคราว 1.96 แสนคน สัดส่วน 10.12% พนักงานจ้าง 1.26 แสนคน สัดส่วน 6.54% และจำนวนน้อยที่สุดเป็นพนักงานราชการ 9.2 หมื่นคน สัดส่วน 4.75%

ซึ่งในกลุ่มหลังนี้ไม่ค่อยเป็นปัญหาจนทำให้รัฐบาลต้องปวดหัว เหมือนกลุ่มแรก

เสียงสะท้อนเรื่องซื้อใจข้าราชการก่อนการเลือกตั้งจากนายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ นายกรัฐมนตรี ยังเป็นไปแบบแบ่งรับแบ่งสู้

พร้อมยืนยันว่า ได้รับเรื่องร้องเรียนจากข้าราชการมาตลอด ว่าอยากขึ้นเงินเดือนตั้งแต่ปี 2552 แต่ขณะนั้นสภาพเศรษฐกิจไม่เอื้ออำนวย

มาปี 2553 หากถามใจคนอยากให้ก็อยากให้ขึ้นเงินเดือนทั้งปี แต่กำลังเงินยังไม่พอก็ให้ขึ้นครึ่งปีเริ่มตั้งแต่เดือน เม.ย. 2554 หากจะขึ้นทั้งปีต้องมีการพิจารณาในชั้นคณะกรรมาธิการงบประมาณ

ส่วนของเงินเดือนนั้นก็ได้มีการควบคุมไม่ให้เกินสัดส่วนที่ควรจะเป็นอยู่แล้ว โดยทั้งสำนักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน (ก.พ.) และสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) ก็ดูแลอยู่

ขณะที่นายสถิตย์ ลิ่มพงศ์พันธุ์ ปลัดกระทรวงการคลัง บอกว่า เป็นการปรับโครงสร้างเงินเดือนทั้งระบบ เพื่อให้สอดคล้องกับค่าครองชีพ

ครอบคลุมทั้งข้าราชการครู ตำรวจ ทหาร อัยการ ซึ่งคาดว่าจะใช้เงินประมาณ 3 หมื่นล้านบาท

งานนี้คงไม่มีใครขัดข้องกับการให้ขึ้นเงินเดือนข้าราชการ แต่ปัญหาก็คือเมื่อปรับขึ้นแล้วประสิทธิภาพในการให้บริการประชาชนจะขึ้นด้วยหรือไม่

อาการเช้าชามเย็นชามจะถูกปฏิรูปไปในทิศทางที่ดีขึ้นแค่ไหน

และอะไรการันตีได้ว่า ขึ้นเงินเดือนแล้วจะสามารถสลายขั้ว รัก ชอบ ชัง เหลือง แดง น้ำเงิน ขาว ชมพู ได้อย่างชัดเจน

เพราะแม้จะมีการปฏิรูประบบราชการผ่าตัดใหญ่โครงสร้างกระทรวงเป็น 20 กระทรวงในช่วง 56 ปีก่อน ในสมัยรัฐบาล พ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร อดีตนายกรัฐมนตรี แถมด้วยการขึ้นเงินเดือนอีก 2 ครั้ง แต่ก็ไม่ได้ทำให้ระบบราชการดีขึ้น โปร่งใสขึ้น บริการประชาชนได้มากขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ

รัฐบาลประชาธิปัตย์จะปรองดองกับข้าราชการได้แค่ไหน คงไม่ใช่แค่เรื่องเงินเดือนอย่างเดียว

เพราะเมื่อใช้พระคุณแล้ว ก็ต้องมีพระเดชควบคู่

ถ้าข้าราชการไม่ทำต้องปลด

ไม่ลดละเลิกต้องเล่นไม้แข็ง

เพราะงานนี้รัฐบาลไม่มีอะไรจะเสียอยู่แล้ว ถ้ากุมสภาพได้หมดเลือกตั้งครั้งหน้าก็มีโอกาส

แต่ถ้ากุมสภาพได้กระท่อนกระแท่นอย่างตอนนี้ คงทีใครทีมัน...