กมธ.ยกร่างรธน.เห็นชอบตั้ง "องค์กรบริหารภาค"

กมธ.ยกร่างรัฐธรรมนูญเห็นชอบบัญญัติตั้ง "องค์กรบริหารภาค" จัดกลุ่มจังหวัด ดันโครงการขนาดใหญ่

เมื่อวันที่ 19 ก.พ. คณะกรรมาธิการ (กมธ.) ยกร่างรัฐธรรมนูญ ได้มีการพิจารณาร่างรัฐธรรมนูญรายมาตรา หมวดการปฏิรูปเพื่อลดความเหลื่อมล้ำและความเป็นธรรม ส่วนที่ 6 การปฏิรูปการปกครองท้องถิ่น ซึ่งคณะกมธ. ยกร่างฯ รายมาตรา ได้เสนบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดตั้ง "องค์กรบริหารภาค"  ซึ่งสามารถสรุปสาระสำคัญ คือ สืบเนื่องข้าราชการส่วนกลางได้ขยายเขตอำนาจไปในระดับพื้นที่จำนวนมาก เช่น กระทรวง ทบวง และกรม ฯลฯ แต่ไม่มีการประสานงานเท่าที่ควร รวมถึงใช้จ่ายงบประมาณอย่างไร้ประสิทธิภาพ ส่งผลให้ท้องที่ไม่มีการพัฒนา ฉะนั้นการจัดตั้ง "องค์กรบริหารภาค" ซึ่งเป็นข้าราชการส่วนกลาง ทำหน้าที่ในการพัฒนาภาคและกำกับดูแลหน่วยงานของรัฐในพื้นที่ โดยเฉพาะการปฏิบัติงานเกี่ยวกับการพัฒนา เช่น การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ ที่สอดคล้องกับนโยบายระดับประเทศ ซึ่งจะไม่ซ้ำซ้อนกับภารกิจของจังหวัดและองค์กรบริหารท้องถิ่น 

นอกจากนั้นจะต้องมีการกำหนดหลักเกณฑ์ในการจัดตั้ง "ภาค" ในกฎหมายที่เกี่ยวข้องต่อไป ซึ่งลักษณะของ "ภาค" อาจเกิดจากการรวมกลุ่มจังหวัดที่มีเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรมที่สามารถพัฒนาร่วมกัน เช่น ภาคอันดามัน เป็นต้น 

อย่างไรก็ตามสามารถจำแนกการอภิปรายของ คณะ กมธ. ยกร่างฯ เป็น 2 กลุ่ม ได้แก่ กลุ่มที่ 1 สนับสนุนให้เกิดการจัดตั้ง "องค์กรบริหารภาค"  โดยอภิปรายว่าองค์กรดังกล่าวจะดำเนินโครงการที่จังหวัดไม่สามารถทำได้ เช่น การพัฒนาระบบโลจิสติกส์ นิคมอุตสาหกรรม และระบบเศรษฐกิจ เป็นต้น เพราะแต่ละจังหวัดไม่สามารถพัฒนาด้วยตนเองได้ จะต้องมีการวางยุทธศาสตร์ที่จะขับเคลื่อนโครงการขนาดใหญ่ให้สำเร็จในระดับภาค นอกจากนั้น กมธ. ยกร่างฯ ยังได้เสนอให้องค์กรดังกล่าวมีการจัดทำแผนยุทธศาสตร์และงบประมาณในการพัฒนา โดยมีการจัดสรรงบประมาณไปยังองค์กรดังกล่าว เพื่อให้จัดสรรไปยังหน่วยงานรัฐ จึงจะทำให้องค์นี้สามารถกำกับหน่วยงานรัฐในภาคได้จริง

กลุ่มที่ 2 ไม่สนับสนุนให้จัดตั้งองค์กรดังกล่าว เพราะจะขัดแย้งกับการกระจายอำนาจ อีกทั้งยังย้อนแย้งกับข้อเสนอของประชาชน ที่ต้องการให้มีการเลือกตั้งผู้ว่าราชการจังหวัด ซึ่งประชาชนอาจกล่าวหาว่าปฏิรูปเพื่อรวมอำนาจ หรือ "ปฏิรวบ"  นอกจากนั้นบทบัญญัติดังกล่าวจะสร้างความไม่พอใจให้กับหน่วยงานราชการส่วนกลางที่จัดตั้งในพื้นที่จังหวัดเกิดความไม่พอใจ เนื่องจากงบประมาณต่างๆ ที่จัดสรรจากข้าราชการส่วนกลาง จะต้องถูกโอนไปยังองค์กรดังกล่าว ก่อนถูกจัดสรรไปยังหน่วยงานราชการส่วนกลางที่จัดตั้งในพื้นที่จังหวัด

ในท้ายที่สุดที่ประชุมคณะ กมธ. ยกร่างฯ เห็นชอบให้มีการบัญญัติจัดตั้งองค์กรบริหารการพัฒนาภาคในหมวดการปฏิรูปเพื่อลดความเหลื่อมล้ำและความเป็นธรรม ส่วนที่ 6 การปฏิรูปการปกครองท้องถิ่น โดยทำหน้าที่ในการสนับสนุนการพัฒนาจังหวัดต่างๆ ที่ตั้งอยู่ในภาคและกำกับดูแลหน่วยงานของรัฐในพื้นที่ รวมถึงจัดทำแผนและบริหารงบประมาณแบบพื้นที่เพื่อดำเนินการพัฒนาภาคที่สอดคล้องกับ แผนพัฒนาประเทศ ซึ่งไม่ซ้ำซ้อนกับงานของจังหวัดและองค์กรบริหารท้องถิ่น ประสานการพัฒนาพื้นที่บริหารงานระหว่างราชการส่วนกลาง ส่วนภูมิภาค และส่วนท้องถิ่น ให้เกิดการพัฒนาอย่างบูรณาการและยั่งยืนของการพัฒนาในระดับพื้นที่ของหลายจังหวัด