แนวคิดปรับปรุงระบบการเมือง

แนวทางการปรับปรุงระบบการเมือง การปกครอง และการบริหารราชการแผ่นดินในระยะ 5 ปีข้างหน้า (ปี 2558-2562)

ช่วงแรก (ตั้งแต่ปี 2558) รีบเร่งตั้งคณะที่มีความเชี่ยวชาญและประสบการณ์สูง ทำการปรับปรุงระบบงบประมาณ การใช้งบประมาณและการใช้จ่ายรายได้แผ่นดินไปสู่ระบบงบประมาณแบบมุ่งเน้นผลงานและผลลัพธ์ ซึ่งให้ความสำคัญในผลงานและผลลัพธ์ตามแผนการใช้จ่ายในระยะปานกลาง เช่น ระยะ 4-5 ปี เป็นต้น ตามหลักและเทคนิคการงบประมาณที่ก้าวหน้า เพื่อจะได้มีกรอบแผนการงบประมาณเชิงบูรณาการกับการเงินการคลังที่ชัดเจนยิ่งขึ้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่งปัญหาภาระงบประจำและงบดำเนินงานที่มิใช่งบลงทุน เพื่อช่วยแก้ปัญหาความจำกัดของงบลงทุนและงบประมาณที่จะสามารถจัดสรรเพื่อการลงทุนพัฒนาได้ในแต่ละด้าน เป็นต้น และการปรับปรุงประสิทธิภาพ ประสิทธิผลและการบูรณาการการบริหารจัดการองค์กร รวมทั้งการรวมองค์กรต่างๆ ภาครัฐที่ซ้ำซ้อนและมีนโยบายที่เข้มงวดจริงจังมิให้มีการจัดตั้งองค์กรใหม่ ยกเว้นกรณีที่ได้มีการพิจารณาของผู้เชี่ยวชาญและมีประสบการณ์สูงในการบริหารราชการแผ่นดินอย่างจริงจัง กว้างขวางและรอบคอบเท่านั้น โดยยึดนโยบายหลักการและวาระของชาติอย่างเคร่งครัดในองค์กรภาครัฐที่กะทัดรัดและบูรณาการ

หลักการที่สำคัญยิ่งอีกประการหนึ่ง คือ การกำหนดเจตนารมณ์ไว้ในรัฐธรรมนูญที่แก้ไข ให้ภาคประชาสังคมมีบทบาทสูงและกว้างขวางยิ่งขึ้นในด้านนโยบาย การปกครองและการบริหารราชการแผ่นดิน เพื่อให้เกิดความสมดุลต่อการดำเนินงานของฝ่ายนิติบัญญัติและการบริหารจัดการภาครัฐ รวมทั้งการใช้อำนาจของฝ่ายบริหารเพื่อตอบสนองให้เกิดประโยชน์สูงสุดต่อชาติและประชาชน รวมทั้งการแก้ไขปัญหาความเดือดร้อนของประชาชนได้อย่างแท้จริง และเพื่อตอบสนองเจตนารมณ์ดังกล่าว รัฐธรรมนูญที่แก้ไขสมควรกำหนดให้มีคณะกำกับนโยบายแผน และการบริหารราชการแผ่นดินเพื่อประโยชน์ของชาติและประชาชน โดยมีองค์ประกอบและมีบทบาทหน้าที่ ดังนี้

(1) คณะกำกับดังกล่าวประกอบไปด้วยคนดี ซื่อสัตย์ สุจริต มีคุณวุฒิสูง ประสบการณ์สูง และมีกระบวนทัศน์สร้างสรรค์ รวมทั้งมีประสบการณ์สูงด้านนโยบายและการบริหารราชการแผ่นดิน ด้านยุทธศาสตร์ แผนงาน และการใช้
งบประมาณและรายได้แผ่นดิน ด้านการบริหารงานของรัฐและการติดตามประเมินผล ด้านกฎหมายมหาชน สังคม การศึกษา สาธารณสุข และด้านการพัฒนา การวิจัย และเศรษฐกิจเชิงสร้างสรรค์ เป็นต้น

(2) คณะกำกับนี้มีบทบาทหน้าที่ในการกำกับ ติดตาม เฝ้าระวัง เสนอแนะ และเห็นแย้ง ในเรื่องและประเด็นสำคัญในด้านการบัญญัติและการใช้กฎหมายและเรื่องสำคัญๆ ในการบริหารราชการแผ่นดินอันมีผลกระทบสูงต่อประโยชน์สาธารณะและความเดือดร้อนอยู่ดีกินดีของประชาชน โดยรัฐบาลต้องรับไปปรับปรุงหรือยกเลิก รวมทั้งการเสริมสร้างความรับผิดรับชอบในการบริหารราชการแผ่นดิน

(3) คณะฯ ดังกล่าวควรจะมีบทบาทในการพิจารณาและเสนอการปรับแนวทางการบริหารราชการแผ่นดิน โดยให้ความสำคัญต่อแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ แผนงบประมาณระยะปานกลาง ที่สอดคล้องกับแนวทางของแผนพัฒนาฯ การมีวิสัยทัศน์ด้านการพัฒนา และการเพิ่มศักยภาพการแข่งขันของประเทศในเวทีโลก ไม่ควรบริหารราชการแผ่นดินลักษณะรายสัปดาห์ในรูปการประชุมคณะรัฐมนตรี ที่มักมีการอนุมัติโครงการใหม่และงบประมาณเพิ่ม เปรียบเสมือนการอนุมัติรายการใช้