วิษณุชี้รัฐมีอำนาจเปิดสัมปทานปิโตรเลียม "สปช."แค่ท้วงติง

"วิษณุ" ย้ำรัฐมีอำนาจเดินหน้าเปิดสัมปทานปิโตรเลียม รธน.ชั่วคราวให้สิทธิ์รัฐบาลตัดสินใจ พร้อมให้กระทรวงพลังงานชี้แจงคำท้วงติงจากสปช.

เมื่อวันที่ 14 ม.ค.นายวิษณุ เครืองาม รองนายกรัฐมนตรี ฝ่ายกฎหมาย กล่าวถึงกรณีที่สภาปฏิรูปแห่งชาติ (สปช.) มีมติเสียงข้างมากไม่เห็นด้วยกับข้อเสนอของคณะกรรมาธิการปฏิรูปพลังงาน สปช. ในการพิจารณาเปิดสัมปทานปิโตรเลียม รอบที่ 21 ว่า เรื่องนี้ นายประมนต์ สุธีวงศ์ ประธานองค์กรต่อต้านคอร์รัปชั่น (ประเทศไทย) ในฐานะสมาชิก สปช.ได้ชี้แจงในระหว่างการประชุมคณะกรรมการต่อต้านการทุจริตแห่งชาติ (คตช.) ร่วมกับนายกรัฐมนตรีโดยระบุว่า มติของ สปช.ไม่ถึงขนาดตีตกทั้งหมด เพียงแต่เป็นการท้วงติงในเรื่องวิธีการเท่านั้น หากมีการปรับวิธีการคาดว่าจะไม่มีปัญหาแต่อย่างใด ซึ่งรายละเอียดในส่วนนี้คงต้องให้กระทรวงพลังงานเป็นผู้ชี้แจง

ทั้งนี้ในวันที่ 15 ม.ค.นี้ ตนได้มีนัดหารือกับทางประธานคณะกรรมาธิการ 18 คณะของ สปช.เกี่ยวกับการประสานงานกับรัฐบาลอยู่แล้ว ก็จะได้มีการพูดคุยในเรื่องนี้ด้วย

ผู้สื่อข่าวถามว่า เมื่อ สปช.มีมติในลักษณะนี้ รัฐบาลจำเป็นจะต้องชะลอหรือทบทวนโครงการหรือไม่ นายวิษณุ กล่าวว่า ขอตั้งหลักก่อน เพราะยังไม่เห็นรายละเอียดของมติและข้อเสนอของ กมธ.ปฏิรูปพลังงาน ซึ่งทาง สปช.จะต้องส่งมติไปให้กับกระทรวงพลังงานในฐานะผู้รับผิดชอบเสียก่อน

เมื่อถามต่อว่า รัฐบาลสามารถตัดสินใจดำเนินโครงการต่อไปได้ โดยไม่ต้องฟังมติ สปช. นายวิษณุ กล่าวว่า ตรงนี้คือหลักการตามรัฐธรรมนูญชั่วคราวปี 57 ระบุว่า รัฐบาลมีความรับผิดชอบในการบริหารราชการแผ่นดิน เมื่อ สปช.มีข้อเสนอแนะมา รัฐบาลก็สามารถที่จะพิจารณาได้ว่าจะรับทำหรือไม่ ยกตัวอย่าง สปช.เสนอให้ออกกฎหมาย หากรัฐบาลเห็นว่าไม่จำเป็นก็อาจจะไม่เสนอ ซึ่งกรณีการเปิดสัมปทานปิโตรเลียม รอบที่ 21 นั้น นางจุรี วิจิตรวาทการ สมาชิก สปช.เองก็บอกว่า เมื่อข้อเสนอแนะของ สปช.เป็นเช่นนี้ แต่ที่สุดแล้วอยู่ที่รัฐบาลจะทำอย่างไร จะไม่ทำตามก็ได้ เพราะมองว่า สปช.อาจจะขาดข้อมูลบางอย่าง หรือไม่ทราบว่ารัฐบาลได้เริ่มดำเนินการอะไรไปแล้วบ้าง หากจะยกเลิกหรือทบทวนก็อาจจะทำไม่ได้แล้ว ซึ่งส่วนตัวไม่ทราบรายละเอียดเรื่องนี้ ต้องสอบถาม นายณรงค์ชัย อัครเศรณี รมว.พลังงาน โดยตรง

“โดยมารยาทรัฐบาลควรจะให้เกียรติ รับฟังข้อเสนอของ สปช. ทำได้ก็ทำ ทำได้บางส่วนก็ทำบางส่วน หรือจะไม่ทำตามก็ต้องชี้แจงกลับไปว่า ขอบคุณสำหรับคำแนะนำ แต่ไม่สามารถที่จะดำเนินการได้เพราะอะไร และเปิดเผยให้สาธารณชนรู้ด้วย อันนี้เป็นการพูดตามกฎหมาย ไม่ใช่จะไปต่อล้อต่อเถียงกับ สปช.” นายวิษณุ ระบุ

ผู้สื่อข่าวถามถึงกรณีที่ คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญมีข้อสรุปในการเปิดช่องให้ประชาชนสามารถยื่นต่อศาลรัฐธรรมนูญโดยตรง ในกรณีพบเห็นการกระทำในลักษณะล้มล้างการปกครอง ซึ่งหลายฝ่ายมองว่า อาจจะทำให้เกิดปัญหาในอนาคต เพราะก่อนหน้านี้มีหลายฝ่ายไม่ยอมรับศาลรัฐธรรมนูญอยู่แล้ว นายวิษณุกล่าวว่า ปัญหาดังกล่าวเกิดจากการตีความ มาตรา 68 ของรัฐธรรมนูญปี 2550 ทำให้เกิดไม่แน่ใจว่าการตีความดังกล่าวถูกหรือผิด แต่เมื่อเขียนให้ประชาชนสามารถยื่นเรื่องโดยตรงได้ ก็จะไม่มีปัญหาเรื่องการตีความ ศาลรัฐธรรมนูญ สามารถเตรียมการรับมือกรณีที่ประชาชนจะเดินทางเข้ามายื่นเรื่องจำนวนมากได้ เช่นกำหนดให้ยื่นเรื่องที่ไหน มีใครตรวจสอบก่อน ครั้งที่แล้วเตรียมตัวไม่ทัน เพราะเกิดจากการตีความชั่วข้ามคืน หลังจากนี้จะมีพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) วิธีพิจารณาคดีของศาลรัฐธรรมนูญ ซึ่งจะกำหนดรายละเอียดเอาไว้ว่าหากยื่นตามมาตรา 68 ต้องทำอย่างไร เหมือนกับมาตรา 7 ที่ระบุถึงประเพณีการปกครองในระบอบประชาธิปไตย ก็มีการถกเถียงกัน จึงได้ที่มีการเพิ่มวรรค 2 ให้ฝ่ายนิติบัญญัติ ตุลาการ ฝ่ายบริหาร หรือคณะกรรมการกฤษฎีกา สามารถร้องขอให้ศาลรัฐธรรมนูญพิจารณาวินิจฉัยได้ในกรณีที่ไม่มีบัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญ ประชาชนไม่สามารถส่งได้ ก็จะทำให้เหลือเรื่องไปสู่ศาลรัฐธรรมนูญไม่มาก

เมื่อถามว่า เห็นด้วยกับการเพิ่มอำนาจให้กับศาลรัฐธรรมนูญหรือไม่ นายวิษณุ กล่าวต่อว่า ขณะนี้ยังไม่ใช่การเพิ่มอำนาจให้กับศาลรัฐธรรมนูญ เป็นการเพิ่มอำนาจให้กับประชาชน เพราะยังไม่ถึงขั้นตอนพิจารณาอำนาจของศาลรัฐธรรมนูญ ซึ่งต้องดูใน 3 ส่วนด้วยกันคือ ที่มา จำนวน และอำนาจ

“ที่มาของตุลาการศาลรัฐธรรมนูญมีความสมเหตุสมผล เราอาจจะวางใจ หากมีที่มาเช่นเดิม เราอาจไม่วางใจ ส่วนเรื่องจำนวนที่ทุกวันนี้มี 9 คน ต่อไปจะมีกี่คน ผมเห็นมาตลอดว่า 9 คนน้อยไป เพราะถึงเวลาลงคะแนน ผลออกมา 5 ต่อ 4 บางคนงดออกเสียง บางคนก็ไปเมืองนอก ดังนั้นทั้งที่มา จำนวน และอำนาจหน้าที่ต้องสอดคล้องกัน เราจะไว้ใจให้อำนาจหน้าที่ต่อเมื่อเราไว้ใจที่มาและจำนวน ซึ่งคนที่ร่างรัฐธรรมนูญขึ้นต้องดูบทเรียนในอดีตทั้งของไทยและต่างประเทศด้วย”นายวิษณุ กล่าว

ผู้สื่อข่าวถามถึงกรณีที่ นายบวรศักดิ์ อุวรรณโณ ประธานกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญระบุว่า จำเป็นต้องมีการลงประชามติร่างรัฐธรรมนูญฉบับถาวร นายวิษณุกล่าวว่า ขณะนี้ยังทำไม่ได้ หากคิดว่าจำเป็นต้องลงประชามติ ก็เสนอมาแล้วต้องไปแก้รัฐธรรมนูญชั่วคราว ส่วนการทำประชามติสำหรับประเทศไทยจะได้ผลดีหรือไม่นั้น ก่อนหน้านี้ก็เคยลงมาครั้งหนึ่ง ซึ่งก็มีการเถียงกันว่าไม่ค่อยจะได้ผล ประชามติจะมีได้เฉพาะประเด็น แต่จะมาถามเรื่องใหญ่ทีเดียวก็จะเกิดความรู้สึกรักพี่เสียดายน้อง เมื่อเลือกไม่ได้สุดท้ายกลายเป็นเหมาเข่ง การทำประชามติเป็นเรื่องยาก ทั่วโลกจึงทำเป็นประเด็นๆ ตัวเลือกต้องไม่มากนัก

“ส่วนตัวไม่ขัดข้องหากเห็นว่าสมควรทำ แต่การร่างรัฐธรรมนูญยังไม่ลุล่วง จึงเร็วไปที่จะถามว่าจะทำประชามติก่อนหรือไม่ ให้ร่างกันอย่างสุดฝีมือแล้ว ถ้าเสียงส่วนใหญ่เห็นว่าดีแล้วไม่ต้องลงประชามติก็ทำให้เราประหยัดเงินและเวลา แต่ถ้าดูแล้ว สองจิตสองใจค่อยคิดกันอีกที” นายวิษณุ กล่าว

ผู้สื่อข่าวถามถึง อำนาจในการพิจารณาถอดถอนผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) สามารถทำได้หรือไม่ตามบทบัญญัติมาตรา 7 ของรัฐธรรมนูญชั่วคราวปี 57 นายวิษณุ กล่าวว่า การที่ สนช.รับเรื่องไว้จนตอนนี้เข้าสู่กระบวนการพิจารณาก็แปลว่า ขณะนี้ สนช.เข้าใจไปแล้วว่ามีอำนาจพิจารณาถอดถอน แต่ สนช.บางส่วนหรือคนที่เห็นว่า สนช.ไม่มีอำนาจก็อาจจะมีการยื่นฟ้องร้องตามมาในภายหลังก็ได้ แต่ตอนนี้เป็นเรื่องของ สนช.ที่เชื่อว่าตัวเองมีอำนาจ ก็ต้องดำเนินการไป มิเช่นนั้นอาจจะถูกฟ้องว่าละเว้นการปฏิบัติหน้าที่เช่นกัน ตรงนี้รัฐบาลคงจะเข้าไปก้าวก่ายไม่ได้

“ตอนนี้ก็ได้เข้าสู่กระบวนการของ สนช.ไปแล้ว คงไม่มีการย้อนกลับมาว่าโหวตว่า สนช.มีอำนาจหรือไม่ หาก สนช.คนไหนคิดว่าไม่มีอำนาจ ก็โหวตไม่ถอดถอนในตอนท้าย แต่จะไปเปลี่ยนใจไม่รับเรื่องก็คงไม่ทันแล้ว”นายวิษณุ กล่าว