พรเพชรเร่งจัดคิวดันกฎหมายปฏิรูป

พรเพชรโชว์ผลงานสนช.ปี57 ชมทุกฝ่ายทำงานเข้าเป้า เล็งจัดคิวเร่งดันกม.ปฎิรูปจากสปช. ยันคุมเข้มสมาชิกลาประชุม

เมื่อวันที่ 2 ม.ค. นายพรเพชร วิชิตชลชัย ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) กล่าวสรุปผลงานของสนช.ที่ผ่านมาในรอบปี2557 ว่า สำหรับร่างพ.ร.บ.ที่สนช.ได้พิจารณาแล้วมีจำนวน 71ฉบับ โดยคณะรักษาความสงบแห่งชาติ(คสช.) เสนอ จำนวน 21 ฉบับ และคณะรัฐมนตรี(ครม.) เสนอจำนวน 49 ฉบับ ซึ่งแยกเป็น 7 เรื่อง คือ

1.สนช. เห็นสมควรประกาศใช้เป็นกฎหมายแล้วจำนวน 49 ฉบับ ประกาศในราชกิจจานุเบกษาแล้ว จำนวน 16 ฉบับและรอประกาศในราชกิจจาฯ จำนวน 33 ฉบับ

2.พิจารณาเสร็จแล้วในชั้นกมธ. และรอพิจารณาในวาระที่ 2 และวาระที่ 3 จำนวน 4 ฉบับ

3.กมธ.พิจารณาเสร็จแล้ว รอบรรจุระเบียบวาระ หรือชะลอการบรรจุจำนวน 1 ฉบับ

4.อยู่ระหว่างการพิจารณาของกมธ. จำนวน 13 ฉบับ

5.บรรจุระเบียบวาระเพื่อพิจารณาวาระที่ 1 จำนวน 2 ฉบับ

6.รอบรรจุระเบียบวาระเพื่อพิจารณาวาระที่ 1 จำนวน 1 ฉบับ คือ ร่างพ.ร.บ.คุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ.... เนื่องจากมีความเกี่ยวข้องกับร่างพ.ร.บ.อื่น ซึ่งควรพิจารณาไปในคราวเดียว

7.รอวินิจฉัยว่าร่างพ.ร.บ. เกี่ยวข้องกับการเงินหรือไม่ จำนวน 1 ฉบับ คือร่างพ.ร.บ.กิจการฮัจย์ พ.ศ. ...

เมื่อถามถึงภาพรวมการออกกฎหมายที่ผ่านการพิจารณาจาก สนช.รวมทั้งประโยชน์ที่ประชาชนได้รับ นายพรเพชร กล่าวว่า กฎหมายรวม 49 ฉบับที่ผ่านไปแล้วส่วนใหญ่ค้างการพิจารณาจากสภาผู้แทนราษฏรชุดก่อน โดยรัฐบาลและ คสช.เห็นกฎหมายเหล่านี้มีประโยชน์ที่จะดำเนินการต่อ จึงเสนอให้ สนช.พิจารณา ซึ่งเราก็ต้องปัดฝุ่นและปรับปรุงเพื่อให้สอดคล้องกับนโยบายของคสช. เมื่อเสนอมาแล้ว สนช.ก็ได้แก้ไขให้เกิดความรอบคอบ ซึ่งจากการประเมินปฏิกิริยาของสังคม กฎหมายที่ได้ผ่านความเห็นชอบแล้วนั้นสามารถสร้างประโยชน์ต่อประชาชนทั้งทางตรงและทางอ้อม ทางตรง คือประชาชนได้ประโยชน์ โดยได้รับการคุ้มครองสิทธิ เสรีภาพต่างๆ บางส่วนก็ได้รับประโยชน์เฉพาะบางกลุ่ม เช่น กฎหมายบำเหน็จบำนาญข้าราชการ กฎหมายเกี่ยวกับการสร้างความเสมอภาคทางเพศ กฎหมายเกี่ยวกับการดูแลกระบวนการยุติธรรม เป็นต้น

ทั้งนี้ คิดว่าในปี 2558 รัฐบาลจะเสนอกฎหมายที่ตรงกับนโยบายของรัฐบาลมากขึ้น ภาพรวมที่ปรากฏถือว่า สนช.ได้ทำสิ่งที่ค้างมา เป็นปัญหาการบริหารราชการแผ่นดิน หรือที่เป็นประโยชน์กับประชาชน สำเร็จมากพอสมควร

ขณะเดียวกัน ประธานสนช.ยังเปิดเผยว่าได้สั่งบรรจุระเบียบวาระเรื่องการถอดถอนอดีตสว.38คนในคดีการแก้ไขรัฐธรรมนูญเรื่องที่มาของสว.โดยมิชอบเข้าสู่การพิจารณาของสนช.แล้ว

เมื่อถามว่าในปี2558 สนช.จะเสนอกฎหมายของสนช.เองบ้างหรือไม่ นายพรเพชร กล่าวว่า กฎหมายที่ สนช.จะผลิตขึ้นมาเองนั้น มีสมาชิกเสนอเข้ามาบ้าง เช่น กฎหมายเกี่ยวกับพิธีฮัจญ์ หรือกฎหมายเกี่ยวกับการคุ้มครองสิทธิสตรีและเด็ก เป็นต้น

อย่างไรก็ตาม สิทธิในการเสนอกฎหมายต่อสนช.เป็นเรื่องกว้าง สามารถเสนอต่อรัฐบาลได้โดยตรง และรัฐบาลจะพิจารณาและนำเสนอต่อสนช. ซึ่งเป็นกระบวนการที่มีประสิทธิภาพกว่าที่สนช.จะเริ่มผลิตเองตั้งแต่ต้น สนช.เองก็มีเวลาจำกัด ดังนั้นการมีกฎหมายที่ดีต้องรับฟังความเห็นรอบด้าน หากให้สนช.มาเริ่มนับหนึ่งรับฟังความคิดเห็นจากประชาชนคงไม่ได้ เรามีเวลาจำกัด วิธีที่ดีที่สุด คือเรามีงานวิจัยด้านกฎหมายอยู่แล้ว ก็เสนอไปที่รัฐบาล เมื่อรัฐบาลเสนอมาเป็นเรื่องเร่งด่วน ทำให้การพิจารณาของสนช.เป็นไปเจตนารมณ์

เมื่อถามว่ากฎหมายที่จะเกี่ยวกับการปฏิรูปจะเริ่มทยอยเข้ามาในปี2558 ได้หารือกับสภาปฏิรูปแห่งชาติ (สปช.) เพื่อจัดลำดับให้กฎหมายดังกล่าวได้รับการพิจารณาก่อน หรือไม่ นายพรเพชร กล่าวว่า มีการพูดกันตั้งแต่สปช. เริ่มทำงานว่ากฎหมายที่เกี่ยวกับการปฏิรูปสปช.เสนอได้ต่อเมื่อเป็นมติของสปช. หากกฎหมายการปฏิรูปเป็นกฎหมายเกี่ยวกับการเงิน จะมีขั้นตอนที่รัฐบาลต้องพิจารณาด้วย ซึ่งตนและรัฐบาลได้ประสานงานกันเพื่อจัดลำดับความสำคัญของกฎหมาย พิจารณาหลักการของกฎหมายว่าเป็นประโยชน์กับประชาชนอย่างไร มีคณะกรรมการประสานงานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ(วิปรัฐบาล)คอยพิจารณาเรื่องเหล่านี้

ประธานสนช. กล่าวว่า นอกจากนี้ยังมีการประสานงาน พูดคุยแบบไม่เป็นทางการด้วย เพราะการพูดคุยระหว่าง สนช. รัฐบาลและสปช.นั้น ไม่มีการแบ่งคนละพรรค คนละพวก ไม่ต้องจับตามอง แต่มีการประสานงานในสภาพที่เรียกว่าแม่น้ำ 5 สาย เพื่อให้งานราบรื่น ไม่ให้เกิดความขัดแย้ง เราเห็นต่างกันตลอดแต่ยุติได้ด้วยการพูดจา ประสานงานกัน และนำไปสู่ข้อสรุปที่เป็นประโยชน์ต่อประเทศชาติและประชาชน

นายพรเพชร ยังกล่าวถึงกรณีการเข้ารให้ความร่วมมือของสมาชิกสนช.ในการเข้าประชุมส.ว่า สิ่งที่ สนช.ปฏิบัติทั้งการเข้าประชุม การออกเสียงมติในที่ประชุม เป็นหลักการสำคัญของการรัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราว แม้ไม่ใช่ประเพณีปฏิบัติแต่ระบบนี้จะถูกนำไปใช้แบบถาวร เพราะเมื่อต้องมีการพิจารณาให้ความเห็นชอบในเรื่องต่างๆ สมาชิกควรจะต้องอยู่และรับทราบ รับฟังความเห็นของเพื่อนสมาชิกที่อภิปราย หรือคำชี้แจงของผู้ชี้แจงทั้งจากรัฐบาลและสมาชิกด้วยกันเอง จึงจะลงคะแนนเสียงของตนได้อย่างถูกต้อง ซึ่งเป็นสิ่งที่ระบบรัฐสภาต้องการอย่างยิ่ง ไม่ใช่เพียงแต่เข้ามาประชุม ลงคะแนน องค์ประชุมเป็นเรื่องสำคัญมาก ส่งผลต่อความชอบของกฎหมายที่ตราขึ้น ดังนั้นการนับองค์ประชุมนอกจากทำให้กฎหมายมีความชอบธรรมแล้ว ยังสร้างระบบที่ทำให้การตัดสินใจความเห็นของสมาชิกในรัฐสภาเป็นไปด้วยการรับฟังเพื่อนสมาชิกคนอื่นๆ รวมถึงคำชี้แจงของรัฐบาลซึ่งจะสะท้อนแนวความคิดต่างๆ

เมื่อถามว่า ที่ผ่านมาสมาชิกสนช.เข้าประชุมในเกณฑ์ที่น่าพอใจหรือไม่ มีบางส่วนต้องตักเตือนหรือไม่ นายพรเพชร ชี้แจงว่า มีสมาชิกสนช.จำนวนที่ลาการประชุมมีไม่มากเพราะติดภารกิจสำคัญ หากสมาชิกลามากจะมีผลต่อองค์ประชุม ซึ่งตรวจสอบการขาดของสมาชิกอย่างเข้มข้น ใครที่ลาจะต้องให้อธิบายอย่างละเอียดว่าลาไปปฏิบัติภารกิจอะไรบ้าง ที่ผ่านมาทุกคนก็ให้ความร่วมมือเป็นอย่างดีในการอธิบาย แสดงหลักฐาน ทุกคนถูกเอกซเรย์ ข้อมูลสมาชิกเปิดเผย และถูกตรวจสอบโดยสื่อและสังคมด้วย