สนช.ผ่านวาระแรกพรบ.หอพัก

ที่ประชุมสนช.มีมติผ่านวาระแรกร่างพ.ร.บ.หอพัก เน้นจัดระเบียบ แก้ไขปัญหาหอพักเถื่อน

เมื่อวันที่ 18 ธ.ค. การประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ที่มีนายสุรชัย เลี้ยงบุญเลิศชัย รองประธาน สนช. คนที่ 1 ทำหน้าที่เป็นประธานการประชุม ในการพิจารณาร่าง พ.ร.บ.หอพัก พ.ศ. ... โดยมี พล.ต.อ. อดุลย์ แสงสิงแก้ว รมว.พัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ ได้ชี้แจงหลักการและเหตุผล โดยที่กฎหมายเกี่ยวกับหอพักได้ใช้บังคับมาตั้งแต่ปี 2507 ซึ่งสาระสำคัญและรายละเอียดเกี่ยวกับการประกอบกิจการหอพักไม่เหมาะสมกับสภาพสังคมปัจจุบัน

ทั้งนี้ สมควรกำหนดแนวทางและวิธีการในการกำกับดูแลการประกอบกิจการหอพักให้มีความเหมาะสมยิ่งขึ้น เพื่อคุ้มครองสวัสดิภาพของเด็กและเยาวชนที่อยู่ระหว่างการศึกษา ประกอบกับแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตาม พ.ร.บ.กำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 กำหนดให้โอนอำนาจในการกำกับดูแลการประกอบกิจการหอพักให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นด้วย

นายวัลลภ ตังคณานุรักษ์ สมาชิก สนช. อภิปรายว่า กฎหมายเกี่ยวกับหอพักมีการบังคับใช้เป็นเวลานาน 50 ปี ซึ่งกฎหมายฉบับนี้เป็นการแก้ไขปัญหาของหอพักที่มีอยู่ เช่น หอพักเถื่อนที่ไม่ได้จดทะเบียนตามกฎหมาย หอพักที่ปล่อยให้มีการปะปนระหว่างชาย - หญิง หรือแรงงานต่างชาติ บางหอพักที่อยู่ในระหว่างปิดภาคการศึกษา ได้เปิดเป็นโรงแรมชั่วคราว ทำให้ชายหญิงที่เป็นคู่รักได้ใช้ห้องพักดังกล่าวในการมีเพศสัมพันธ์

นอกจากนี้ ในเวลาค่ำคืนมีประชาชนใกล้เคียงได้แจ้งต่อเจ้าหน้าที่บ้านเมืองว่า ผู้ที่เข้าพักได้มีการมั่วสุมดื่มสุรา ดังนั้น ขอให้มีการพิจารณาให้รอบคอบ เพื่ออุดช่องโหว่ในปัญหาดังกล่าว และควรแก้ไขอำนาจคณะกรรมการที่เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองเด็กในระดับจังหวัด เพื่อรองรับบทบัญญัติในกฎหมายดังกล่าว

นายกิตติชัย ไตรรัตนศิริชัย สมาชิก สนช. กล่าวว่า ขณะนี้การดำเนินการหอพักในสถานศึกษามีการดำเนินงานหลายแบบ เช่น มหาวิทยาลัยลงทุนและบริหารเอง มหาวิทยาลัยลงทุนแต่ให้เอกชนดำเนินการ หรือแม้แต่ภาคเอกชนลงทุนเองแต่อยู่ภายใต้กำกับของรัฐ ดังนั้น กฎหมายนี้จะครอบคลุมบรรดาหอพักที่กล่าวมาแล้วหรือไม่ 

นอกจากนี้ เห็นว่าหอพักเอกชนที่อยู่รอบๆสถานศึกษา ไม่มีการจัดพื้นที่ให้เหมาะสม ทำให้เกิดปัญหาการจราจร เนื่องจากพื้นที่ของหอไม่สามารถรองรับรถยนต์ของผู้เข้าพักเป็นจำนวนมากได้ ดังนั้น ควรจะกำหนดพื้นที่ให้เหมาะสม รวมทั้งอยากเสนอให้หอพักเอกชน ควรมีพื้นที่ส่วนกลางในการแลกเปลี่ยนเพื่อการเรียนรู้

ด้านนายภิรมย์ กมลรัตนกุล สมาชิก สนช. ระบุว่า กฎหมายดังกล่าว ระบุว่า ผู้พักในหอพักตามร่างกฎหมายนี้คือผู้ที่มีการศึกษาต่ำกว่าหรือเทียบเท่าระดับปริญญาตรี ซึ่งมีอายุไม่เกิน 25 ปี นั้น ตนเห็นว่า ในหลายๆมหาวิทยาลัยได้กำหนดให้มีหอพักระดับปริญญาโทและปริญญาเอกอยู่ในพื้นที่เดียวกัน ดังนั้น อาจจะมีปัญหาในเชิงปฏิบัติ

อย่างไรก็ตาม ในร่างกฎหมายควรกำหนดวัตถุประสงค์ในการดำเนินการมาเป็นเกณฑ์ในการแยกหอพักนักศึกษาออกจากหอพักทั่วไป มากกว่าใช้เกณฑ์ความเป็นเจ้าของตามร่างกฎหมาย อีกทั้ง หอพักหลายหอก็ใช้วิธีการแยกชายหญิงเป็นโซนนิ่งออกจากกัน ซึ่งอาจจะผิดกฎหมาย ดังนั้น ส่วนตัวเห็นว่าหากจะมีการแก้ไขในร่างกฎหมาย ควรจะแก้ไขให้เหมาะสมด้วย

พล.ต.อ.อดุลย์ ชี้แจงว่า ปัจจุบันนี้ มีหอพักทั้งสิ้นกว่า 50,000 แห่ง แต่มีหอพักที่มีการจดทะเบียนตามกฎหมายเพียง 12,000 แห่งเท่านั้น ซึ่งร่างกฎหมายฉบับนี้ เป็นการออกกฎหมายเพื่อแก้ไขปัญหาผู้ประกอบการที่หลีกเลี่ยงกฎหมาย และจัดระบบเพื่อป้องกันไม่ให้เกิดเหตุการณ์ตั้งครรภ์ก่อนวัยอันควร และปัญหามั่วสุมยาเสพติดในหอพักด้วย

จากนั้นที่ประชุมได้ลงมติเกี่ยวกับร่างกฎหมายดังกล่าว โดยมีมติเห็นด้วย 172 ต่อ 1 คะแนน งดออกเสียง 5 พร้อมตั้งกมธ.วิสามัญเพื่อพิจารณาร่างกฎหมายดังกล่าว จำนวน 17 คน มีระยะเวลาแปรญัตติ 7  วัน และระยะเวลาทำงาน 30 วัน