กมธ.ชงปฏิรูปองค์กรอิสระต้านโกงให้อำนาจฟ้องคดีเอง

กมธ.ปฏิรูปการปกครอง-ปราบทุจริตเสนอให้อำนาจองค์กรอิสระฟ้องคดีโกงได้เอง "พลเดช" เสนอ ตั้งกองทุนต้านทุจริต

เมื่อวันที่ 15 ธ.ค. นายประมนต์  สุธีวงศ์ ประธานคณะกรรมาธิการ (กมธ.) ปฏิรูปการปกครองและปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบ สภาปฏิรูปแห่งชาติ (สปช.) กล่าวรายงานความเห็นและข้อเสนอแนะในการยกร่างรัฐธรรมนูญของคณะ กมธ.ฯ ที่นำเสนอไว้ทั้งสิ้น 30 ประเด็น ต่อที่ประชุม สปช. ว่า หลักการและเจตนารมณ์วางรากฐานสังคมไทยที่สุจริตและลดความประพฤติที่มิชอบและไม่ให้บุคคลที่ไม่สุจริต ไม่โปร่งใสเข้ามาสู่กระบวนการทางปกครอง โดยเสนอให้เป็นสิทธิโดยพื้นฐานของประชาชนให้มีส่วนร่วมในการตรวจสอบ ผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง นักการเมือง หน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของรัฐ และถือเป็นหน้าที่ที่ประชาชนต้องรักษาผลประโยชน์ของสาธารณะและของรัฐ มีหน้าที่ไปเลือกตั้งผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองที่มีคุณธรรม จริยธรรม

ขณะที่มาตรการตรวจสอบนักการเมืองต้องมีมาตรการกำกับและบทลงโทษต่อพฤติกรรมที่มิชอบเพื่อเป็นการแสดงความรับผิดชอบ อาทิ พรรคการเมืองต้องเสนอผู้สมัครรับเลือกตั้งที่มีความรู้ ความสามารถ มีคุณภาพ  มีคุณธรรม หากพบว่าผู้สมัครมีความประพฤติมิชอบพรรคการเมืองต้องร่วมรับผิดชอบด้วย ภายใต้บทลงโทษตามาตรฐาน รวมถึงต้องร่วมรับผิดชอบความผิดของบุคคลที่ทำหน้าที่ติดตาม ที่ปรึกษา และเครือข่ายที่เกี่ยวข้องกับนักการเมือง

นายประมนต์ กล่าวต่อว่า ขณะที่รัฐต้องมีกลไกและมาตรการกำกับการบริหารราชการแผ่นดินบนหลักธรรมาภิบาล เพื่อไม่ให้ใช้ตำแหน่งเพื่อแสวงหาประโยชน์ ส่วนการตรวจสอบการภายใต้องค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญต้องให้อำนาจฟ้องร้องคดีได้ด้วยตนเองและกำหนดระยะเวลาสอบสวนที่ชัดเจนพร้อมรายงานความคืบหน้าต่อสาธารณะ

นอกจากนี้ยังมีข้อเสนอในบทเฉพาะกาลในรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ด้วยว่า ข้อเสนอที่ผ่านการรับรองของสปช. และต้องตราเป็นกฎหมายเพื่อให้มีผลบังคับใช้แต่ยังดำเนินการไม่เสร็จสิ้น ให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติที่ตั้งขึ้นตามรัฐธรรมนูญใหม่ ต้องสานต่อให้แล้วเสร็จภายใน 2 ปี  และให้นำข้อเสนอของสปช. ไปกำหนดเป็นแนวทางบริหารหรือนำไปปฏิบัติต่อไป

ทั้งนี้มีผู้อภิปรายรวม 7 คน มีประเด็นที่เพิ่มเติมสาระสำคัญ คือ ผู้ดำรงตำแหน่งนายกฯ และรัฐมนตรี ต้องกำหนดให้ชัดเจนว่าไม่มีส่วนเข้าไปผู้บริหาร เป็นกรรมการบริหาร หรือลูกจ้างในบริษัทที่แสวงหากำไร และกรณีที่พบว่ามีบุคคลใด หรือนักการเมืองทุจริต คอร์รัปชั่นเงินแผ่นดินต้องกำหนดให้ติดตามเงินหรือริบทรัพย์สินคืนสู่แผ่นดินแม้ทรัพย์สินดังกล่าวนั้นจะตกอยู่ในรุ่นลูก หรือ หลานแล้วก็ตาม นอกจากนั้นต้องกำหนดให้ผู้ดำรงตำแหน่งในองค์กรอิสระที่มีหน้าที่ตรวจสอบและเจ้าหน้าที่รัฐระดับอธิบดีต้องยื่นแสดงรายการทรัพย์สินและหนี้สินพร้อมกับให้มีการเปิดเผยด้วย

นพ.พลเดช ปิ่นประทีป สปช. กล่าวว่า สำหรับเรื่องการปฏิรูปเรื่องการแก้ไขปัญหาทุจริตคอรัปชันนั้น ตนขอเน้นย้ำสองประเด็นคือ เรื่องพลังทางสังคม ในการต่อต้านทุจริต ซึ่งเทียบเมื่อ10 ปีที่แล้ว ถือว่าโตขึ้นมาก แต่ก็ยังไม่พอที่จะเปลี่ยนประเทศได้ ดังนั้นจึงต้องการเครื่องมือช่วยเข้ามาช่วย โดยกรรมาธิการยกร่างฯต้องพิจารณาประเด็นนี้ ที่สำคัญอีกอย่างคือ วัฒนธรรมสังคม เจตคติ ของสังคมยังไม่เอื้อที่จะเอาชนะคอรัปชัน เด็กรุ่นใหม่ต้องได้รับการปลูกฝังเรื่องการต่อต้านการทุจริตอย่างต่อเนื่อง ประกอบกับรณรงค์ในผู้ใหญ่  ซึ่งตรงนี้มีงบประมาณน้อยมาก ในการรณรงค์ป้องกันการทุจริตคอรัปชันคือ  20-30 ล้านบาทต่อปี ถือว่าน้อยมาก เฉลี่ย 50 สตางค์ต่อคนต่อปี หากเทียบกับฮ่องกง เขาใช้เฉลี่ย 500 บาทต่อคนต่อปี  เราจึงต้องมองเรื่องการจัดตั้งกองทุนเพื่อใช้ในการรณรงค์ต่อต้านทุจริตคอรัปชัน ซึ่งอาจตั้องกองทุนขึ้นใหม่เหมือนสสส. หรือ อาจบูรณาการ ต่อยอดกองทุนที่มีอยู่แล้วขึ้นมา

นอกจากนี้ ยังต้องมีการปฏิรูประบบงานของปปช. ทั้งในส่วนของกรรมการปปช. และสำนักงานปปช. ซึ่งขณะนี้ยังมีคดีพอกหางหมูอยู่เป็นหมื่นคดี จึงต้องจัดการระบบใหม่ ต่อมาคือการปฏิรูปองค์กรที่เกี่ยวกับการต่อต้านคอรัปชั่น ปปช. ปปง.  ปปท. ต้องไปคิดว่าจะทำอย่างไรให้ทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ด้านนายปกรณ์ ปรียากร กมธ.ยกร่างรัฐธรรมนูญ อภิปรายว่าแนวคิดที่จะไม่ให้คดีทุจริต คอร์รัปชั่นมีอายุความถือเป็นประเด็นที่ตรงกันกับความคิดเห็นส่วนใหญ่ที่ส่งมา กมธ.ยกร่างรัฐธรรมนูญ

"ในที่ประชุม กมธ.ยกร่างรัฐธรรมนูญได้ตระหนักและคำนึงความสำคัญของบทบัญญัติในรัฐธรรมนูญ (ฉบับชั่วคราว) มาตรา 35 ที่ระบุไว้ใน  (3) ว่าด้วยการสร้างกลไกที่มีประสิทธิภาพในการป้องกันและตรวจสอบและการขจัดการทุจริต ประพฤติมิชอบในภาครัฐและเอกชน รวมถึงกลไกการกำกับและการควบคุมให้การใช้อำนาจรัฐเป็นไปประโยชน์เพื่อส่วนร่วม, (5) ว่าด้วยกลไกที่กำกับการปฏิบัติหน้าที่ของรัฐ, ผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองอย่างอิสระและปลอดการแทรกแซง ชี้นำจากบุคคลหรือคณะบุคคลโดยไม่ชอบด้วยหมายและ (8)  ว่าด้วยกลไกที่มีประสิทธิภาพต่อการใช้จ่ายเงินของรัฐให้เป็นไปอย่างคุ้มค่าและตอบสนองต่อประโยชน์ประชาชนให้สอดคล้องกับสถานะการเงินการคลังของประเทศ  รวมถึงมีกลไกการตรวสอบและเปิดเผยการใช้จ่ายเงินของรัฐอย่างมีประสิทธิภาพ"นายปกรณ์กล่าว