กาง กม.คุมม็อบชุมนุมไม่ชอบคุก 2 ปี

โดย...ทีมข่าวการเมืองโพสต์ทูเดย์

ในที่สุดรัฐบาล พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี ในฐานะหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) ผ่านร่างพระราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. ... ตามที่สำนักงานตำรวจแห่งชาติเสนอที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม.) เมื่อวันที่ 18 พ.ย.ที่ผ่านมา และขั้นตอนต่อไปก็จะนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) พิจารณาเพื่อออกเป็นกฎหมายมาใช้บังคับต่อไป

ทั้งนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ถือว่าเป็นกฎหมายสำคัญอันดับต้นๆ ที่ทางรัฐบาลให้ความสำคัญนับตั้งแต่เข้ายึดอำนาจการบริหารประเทศ ทางรัฐบาลเร่งผลักดันกฎหมายฉบับนี้ทันที เพราะต้องการให้มีกฎหมายที่ศักดิ์สิทธิ์ สามารถจัดระเบียบการชุมนุมทางการเมืองให้อยู่บนสิทธิเสรีภาพและปราศจากอาวุธ มิใช่นำมาเป็นเครื่องมือโค่นล้มกันทางการเมือง จนก่อเป็นวิกฤตการเมืองที่ผ่านมา พร้อมกับต้องการให้กฎหมายฉบับนี้มีอิทธิฤทธิ์เป็นเครื่องมือและโล่ปกป้องเจ้าหน้าที่รัฐ คือ เจ้าหน้าที่ตำรวจ ในการควบคุมสถานการณ์มิให้บานปลายกลายเป็นความรุนแรง

สาระสำคัญของร่างพระราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณะ ประกอบด้วย 1.กำหนดให้ “การชุมนุมสาธารณะ” หมายความว่า การรวมตัวกันของบุคคลในที่สาธารณะเพื่อแสดงความคิดเห็น สนับสนุน คัดค้าน หรือเรียกร้องในเรื่องใดเรื่องหนึ่ง โดยแสดงออกต่อประชาชนทั่วไปและบุคคลอื่นสามารถร่วมการชุมนุมนั้นได้ ไม่ว่าการชุมนุมนั้นจะมีการเดินขบวนหรือเคลื่อนย้ายด้วยหรือไม่

2.กำหนดสถานที่ต้องห้ามมิให้จัดการชุมนุม เช่น ระยะรัศมี 150 เมตร จากสถานที่สำคัญและสถานที่ราชการ อาทิ รัฐสภา ทำเนียบรัฐบาล และศาล เป็นต้น และต้องไม่กีดขวางทางเข้าออก หรือรบกวนการปฏิบัติงาน หรือการใช้บริการในสถานที่ เช่น สถานที่ทำการหน่วยงานของรัฐ ท่าอากาศยาน ท่าเรือ สถานีรถไฟ หรือสถานีขนส่งสาธารณะ เป็นต้น

3.กำหนดให้การปราศรัย หรือการจัดกิจกรรมในการชุมนุมสาธารณะในระหว่างเวลา 22.00 น. จนถึงเวลา 06.00 น. ของวันรุ่งขึ้น การเดินขบวนหรือเคลื่อนย้ายการชุมนุมในเวลากลางคืนจะกระทำมิได้ 4.กำหนดให้ผู้ชุมนุมมีหน้าที่ต้องแจ้งวัน เวลา และสถานที่ชุมนุมต่อหัวหน้าสถานีตำรวจผู้รับผิดชอบก่อนเริ่มการชุมนุมไม่น้อยกว่า 24 ชั่วโมง

5.กำหนดหน้าที่ของผู้จัดการชุมนุมและผู้ชุมนุม เช่น ผู้จัดการชุมนุมมีหน้าที่อยู่ร่วมการชุมนุมสาธารณะตลอดระยะเวลาการชุมนุม ดูแลและรับผิดชอบการชุมนุมสาธารณะให้เป็นไปโดยสงบและปราศจากอาวุธ เป็นต้น และห้ามมิให้ผู้ชุมนุมกระทำการก่อให้เกิดความไม่สะดวกของประชาชนที่จะใช้ที่สาธารณะ พาอาวุธเข้าไปในที่ชุมนุม บุกรุกหรือทำให้เสียหายหรือทำลายด้วยประการใดๆ ซึ่งทรัพย์สินของผู้อื่น เป็นต้น

6.กำหนดการคุ้มครองความสะดวกของประชาชนและการดูแลการชุมนุมสาธารณะ เช่น ให้สำนักงานตำรวจแห่งชาติ (สตช.) และหน่วยงานประชาสัมพันธ์ของรัฐ จัดหรือประสานให้มีการประชาสัมพันธ์เป็นระยะ เพื่อให้ประชาชนทราบถึงสถานที่ที่ใช้ในการชุมนุม และช่วงเวลาที่มีการชุมนุม ตลอดจนคำแนะนำเกี่ยวกับเส้นทางการจร และ 7.กำหนดโทษกรณีต่างๆ อาทิ ผู้จัดการชุมนุมสาธารณะซึ่งมิได้แจ้งการชุมนุม ผู้จัดการชุมนุมที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย และผู้ชุมนุมซึ่งเข้าร่วมการชุมนุมสาธารณะที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย และไม่ออกจากพื้นที่ควบคุมภายในระยะเวลาที่เจ้าพนักงานประกาศกำหนด

สำหรับการกำหนดโทษ เบื้องต้นผู้จัดการชุมนุมที่ไม่ได้แจ้งล่วงหน้าแก่เจ้าหน้าที่มีโทษจำคุก 6 เดือน ปรับ 1 หมื่นบาท หรือทั้งจำทั้งปรับ และหากมีการจัดการชุมนุมโดยมิชอบบนพื้นที่ต้องห้าม มีโทษจำคุก 210 ปี ปรับ 4 หมื่น2 แสนบาท หรือทั้งจำทั้งปรับ สำหรับผู้เข้าร่วมชุมนุมไม่ชอบด้วยกฎหมาย และเมื่อเจ้าหน้าที่เชิญให้ออกจากพื้นที่แต่ขัดขืน มีโทษจำคุก 2 ปี เป็นต้น

พล.อ.ประยุทธ์ กล่าวย้ำว่า การชุมนุมต้องไม่มีความขัดแย้ง ต้องไม่เกิดผลกระทบ กฎหมายนี้มีความจำเป็น เพราะในต่างประเทศเมื่อมีการประท้วงไม่ได้มีใครนำมวลชนขนาดใหญ่มาชุมนุมเหมือนประเทศไทย และไม่ได้ชุมนุมกันจนเกิดความเสียหายด้วย

อย่างไรก็ตาม ครม.ได้รับหลักการร่าง พ.ร.บ.ชุมนุมที่สาธารณะไปแล้ว แต่จะให้คณะกรรมการกฤษฎีกาไปปรับแก้เนื้อหาเพื่อให้เกิดความชอบธรรม ทั้งในแง่ของสถานที่ เวลา เพิ่มเติมกรณีหากมาชุมนุมแล้วไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย เจ้าหน้าที่จะมีอำนาจในการดำเนินการได้มากแค่ไหน หากมีการขัดขืน ซึ่งเป็นความขัดแย้งที่ไม่ต้องการให้เกิดผลกระทบ และเมื่อคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจสอบแล้ว จะส่งให้ สนช.พิจารณาต่อไป

กฎหมายคุมม็อบฉบับนี้ จะมีผลบังคับใช้ในรัฐบาลนี้หรือไม่ อีกไม่นานจะได้รู้กัน