ข้อน่าคิดการถอดถอน

หนึ่งในองคาพยพที่ถูกจับตามองนอกเหนือจากสภาปฏิรูปแห่งชาติ (สปช.) และตัวคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) เองแล้ว คือ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) แม้จะมีคนบอกว่าบรรดาสมาชิก สนช.ทั้งหลาย ไม่ต้องทำอะไร เพียงแต่ถูกแต่งตั้งเข้าไปยกมืออย่างเดียว ก็คงจะเป็นการเสียดสีกันไป แต่ตามความเป็นจริงก็ไม่ใช่เสียทีเดียว ทำงานให้กับ คสช.หรือไม่ อันนั้นถกกันได้ แต่อำนาจหน้าที่หลายประการก็ต้องตรึกตรองและรอบคอบในการดำเนินการ โดยเฉพาะอำนาจหน้าที่สำคัญประการหนึ่ง อันที่จริงก็ยังเป็นที่เถียงกันอยู่ว่า อำนาจหน้าที่นี้มีอยู่ใน สนช.หรือไม่ นั่นคือ การถอดถอนจากตำแหน่ง

เรื่องการถอดถอนจากตำแหน่งมีปรากฏเป็นครั้งแรกภายใต้รัฐธรรมนูญ 2540 มาตรา 303307 และต่อมาภายใต้รัฐธรรมนูญ 2550 หมวด 12 การตรวจสอบการใช้อำนาจรัฐในมาตรา 270274

รัฐธรรมนูญ 2540 และรัฐธรรมนูญ 2550 มีชะตากรรมเดียวกัน ผลลัพธ์จากชะตากรรมของรัฐธรรมนูญ 2540 เป็นอย่างไร พวกเราคงจะได้เห็นกันไปแล้ว แต่ผลลัพธ์จากชะตากรรมของรัฐธรรมนูญ 2550 จะเป็นอย่างไร เราคงจะยังไม่ทราบกันได้ เรื่องที่น่าคิด ก็คือ การถือว่าตายของรัฐธรรมนูญทั้งสองฉบับ ถือว่าทุกบทบัญญัติตายด้วยหรือไม่ หากว่าใช่ แปลว่าเรื่องการถอดถอนจากตำแหน่งภายใต้รัฐธรรมนูญทั้งสองฉบับ ก็ต้องถือว่าตายไปแล้วเช่นกันกระนั้นหรือ

เรื่องผ่านแล้วผ่านไปได้หรือไม่ สิ่งที่เกิดขึ้นคราวใช้รัฐธรรมนูญชั่วคราว 2549 แล้วกันก็แล้วไป หรือจะต้องนำมาเป็นบรรทัดฐานสำหรับรัฐธรรมนูญชั่วคราว 2557 ด้วย เอาฉบับหลังมาพูดกัน มาตรา 6 กำหนดไว้ในวรรคสองให้ สนช.ทำหน้าที่สภาผู้แทนราษฎร (สส.) วุฒิสภา (สว.) และรัฐสภา หากไม่มีบทบัญญัติแห่งกฎหมายให้อำนาจหน้าที่เอาไว้ว่า สส. สว.ทำอะไรได้บ้าง สนช.ก็คงจะทำไม่ได้

ในเรื่องของการถอดถอนจากตำแหน่งนั้น พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต 2542 แก้ไขล่าสุด 2554 ยังถือว่ามีผลอยู่ตามประกาศ คสช.ฉบับที่ 24 มีกำหนดไว้ในหมวด 5 ตั้งแต่มาตรา 5865 มีถ้อยคำแทบจะเหมือนกับมาตรา 270274 ของรัฐธรรมนูญ 2550 ก็ต้องถือว่าส่งผลให้การถอดถอนจากตำแหน่งยังคงมีผลบังคับอยู่ เมื่อผนวกกับหมวด 10 ส่วนที่ 1 ของข้อบังคับการประชุม สนช. พ.ศ. 2557 ที่ออกตามมาตรา 13 ของรัฐธรรมนูญชั่วคราว 2557 ก็จะทำให้สามารถดำเนินการได้ในทางปฏิบัติ ทั้งหมดนี้จริงหรือไม่ ใครจะเป็นผู้ตอบ ตัวอย่างคราวปี 2549 มีหรือไม่อย่างไร คงต้องหาคำตอบกัน