สปช.กับการร่าง รธน.

มาถึงวันนี้ หลายๆ ท่านคงจะได้อ่านผ่านตามากบ้างน้อยบ้าง ในรายชื่อของสมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ (สปช.) ซึ่งก็มีกันทั้งหมด 250 ท่าน ไม่ต้องกั๊ก ไม่ต้องดึง เอาไว้ตั้งเพิ่ม หรือรอดูใครลาออก เพราะ สปช.ต่างกับสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ซึ่งเขาว่ากันว่า สนช.นั้น ไม่ได้มีการทาบทาม แต่งตั้งกันมาเลย ดังนั้นจึงต้องมีการเผื่อเหลือ เผื่อขาด มีลาออกบ้าง แล้วก็มีตั้งเพิ่มไปแล้วด้วย

ส่วนของ สปช.นั้นเป็นที่รู้กันแม้ว่าแต่ละท่านที่จะเริ่มเข้าสู่กระบวนการนั้นจะต้องถูกเสนอชื่อโดยองค์กรไม่แสวงหาผลกำไร แต่ทุกท่านที่ประสงค์จะเข้าสู่การสรรหาของคณะกรรมการสรรหานั้นจะต้องสมัครเข้ารับการสรรหาเอง

ดังนั้น เมื่อผ่านขั้นตอนของการสมัครส่วนใหญ่แล้ว ผู้ที่ล่วงผ่านมาถึงขั้นของคณะกรรมการสรรหา จนเลยขั้นของการคัดเลือกโดยคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) แล้ว ก็ไม่ได้มีเหตุผลอะไรที่จะต้องลาออก แต่ก็เผื่อใจไว้ด้วยว่าอาจจะมีบางท่านมีเหตุผลอันใด แต่ก็คงจะไม่มากนัก เพราะทุกคนก็ตั้งใจจะสมัครกันเข้ามาปฏิรูปบ้านเมืองอยู่แล้ว ก็คงจะอยู่กันทั้งหมด หรือเป็นส่วนมาก ซึ่งหากมีออกกันไป ก็คงจะเป็นตัวเลขที่คงจะไม่ได้กระทบอะไร และอันที่จริงการทำงานของ สปช.เน้นที่คุณภาพ ไม่ใช่ปริมาณ ดังนั้นหากจะมีพร่องลงไปบ้างในเรื่องของจำนวนก็คงจะไม่มีปัญหาอะไร แต่ก็คิดว่าท่านคงจะอยู่ทำงานกันครบจำนวน และครบวาระตามอำนาจหน้าที่

ตรงเรื่องของอำนาจหน้าที่ของ สปช. นี่เป็นเรื่องที่ค่อนข้างน่ากังวลใจ ได้อ่าน ได้ฟังจากหลายแหล่งแล้ว ที่แน่ใจได้ประการหนึ่ง คือ ประชาชนจำนวนหนึ่งสับสนกับอำนาจหน้าที่ของ สนช. กับ สปช แน่ๆ ส่วนอีกจำนวนหนึ่งก็จะต้องสับสนกับการทำหน้าที่ร่างรัฐธรรมนูญ (รธน.) ว่าเป็นของ สปช. หรือของใคร ซึ่งประชาชนสับสนนั้นก็ยังพอทำเนา แต่อย่างไรก็ต้องคลี่คลายให้พวกเขาทราบว่าอะไรเป็นอะไร ใครทำหน้าที่อะไรให้กับพวกเขา จะปล่อยเลยตามเลยนั้นไม่ได้ แต่หากคนที่สับสนเป็นสมาชิก สปช.เสียเอง นี่น่าห่วงมาก

เรื่องนี้สื่อทั้งหลายมีความสำคัญอย่างยิ่ง ต้องนำเสนอให้ชัดเจน ถูกต้องว่าใครทำหน้าที่อะไร หากไม่แน่ใจจะต้องตรวจสอบกับ รธน. หรือกับท่านที่อยู่ในข่ายที่เกี่ยวข้อง อย่างเช่นที่เห็นมีผู้ไปถามรองนายกรัฐมนตรี วิษณุ เครืองาม แล้วนำคำอธิบายของท่านมาลงให้ได้ทราบเป็นความรู้และเป็นความเข้าใจ

แม้กระนั้นก็ตาม รายละเอียดส่วนใหญ่ที่มีผู้แสดงกันออกมามากมาย คล้อยไปในทางที่จะทำให้คิดไปได้ว่า หน้าที่หลักของ สปช. คือ การกำกับ ดูแล หรือควบคุมการร่าง รธน. แต่ก็มีบ้างที่คิดกันไปถึงว่า สปช. เป็นผู้ร่าง รธน.เลย

อย่างที่ว่าไป หากประชาชนงงๆ กับว่าใครเป็นกลไกร่าง รธน. อันนั้นยังไม่เท่าไหร่ เมื่อเวลาผ่านไป มีคำอธิบายชัดๆ กลไกต่างๆ ออกมาสอดรับกันครบถ้วน ก็จะคลายความงุนงงไป แต่หากสมาชิก สปช.ที่มีอำนาจหน้าที่หนึ่ง ซึ่งเป็นเรื่องรอง ไม่ใช่เรื่องหลักในการเสนอความเห็น หรือข้อเสนอแนะต่อคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ ไปเห็นว่า สปช.ต้องเป็นผู้ร่างเข้าแล้ว ก็จะไปเสียเวลากันกับตรงนั้น ซึ่งถึงแม้จะมีเวลา 60 วัน ซึ่งอันที่จริงนักเทคนิคบางคน เท่าที่ได้ฟังท่านพูดกันมา บอกว่าร่าง รธน. 23 สัปดาห์ก็เสร็จ คนเดียวก็ทำได้

หากว่าจริง ก็ดีไป หากว่าไม่ใช่ คน 250 คนยิ่งจะยุ่งกันไปใหญ่ และอันที่จริงหน้าที่หลักของ สปช. คือ การศึกษา วิเคราะห์ และจัดทำแนวทาง และข้อเสนอแนะเพื่อการปฏิรูปด้านต่างๆ 11 ด้าน หวังว่าท่านคงจะทำงาน และพวกเราคงจะสื่อสารให้สาธารณะเข้าใจให้ถูก ให้ตรงกันด้วย ไม่เช่นนั้นจะเสียที ปฏิรูปกันไป ได้ รธน.เพียงฉบับเดียว นอกนั้นไม่ได้อะไรเลย