บทบาทสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

ขอแสดงความยินดีกับสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ท่านทั้งหลายเป็นผู้เสียสละและตั้งใจดี ถึงแม้เวลาทำงานของท่านมีจำกัด แต่ท่านไม่จำเป็นต้องเร่งผลิตกฎหมายออกมามากมายเพื่อให้ดูว่าท่านทำงานมาก

แต่อยากเห็นท่านออกกฎหมายเฉพาะเรื่องที่จำเป็นและทำให้เรียบร้อย อยู่บนหลักนิติศาสตร์และนิติธรรม ปราศจากอคติ ให้สามารถใช้ได้อย่างเป็นธรรมและเท่าเทียมกัน ไม่จำเพาะเจาะจงจะใช้กับใครคนใดคนหนึ่งหรือกลุ่มใดกลุ่มหนึ่ง

กระบวนการยุติธรรมที่ใช้กับคนไทยทุกคนต้องเหมือนกันและไม่เลือกปฏิบัติ บทลงโทษมากน้อยอาจแตกต่างกันตามหน้าที่ความรับผิดชอบของผู้กระทำผิดได้ อย่าให้ต้องมีปัญหาการตีความ เพราะในอดีตที่ผ่านมาสภานิติบัญญัติมักจะพยายามออกกฎหมายมากมายอย่างรวดเร็ว แต่ไม่เรียบร้อยกลายเป็นปัญหาของบ้านเมืองในที่สุด

กฎหมายที่ควรต้องเร่งแก้ไขคือกฎหมายที่ให้อำนาจแบบเบ็ดเสร็จเด็ดขาดกับองค์กร บุคคลและหน่วยงานต่างๆ โดยไม่มีกระบวนการตรวจสอบ คานและดุลอำนาจ แล้วยังไม่ต้องรับผิดชอบกับประชาชนหรือหน่วยงานใด กฎหมายหลายฉบับยังให้อำนาจอธิบดีหรือหัวหน้าหน่วยงานใช้ดุลพินิจเหนือตัวบทของกฎหมายได้ บางฉบับให้อำนาจองค์กรตั้งแต่ดำเนินการเอง สืบสวนสอบสวน จับกุม สั่งฟ้อง ตัดสินลงโทษได้เองโดยไม่มีหน่วยงานไหนสามารถตรวจสอบ คานและดุลอำนาจได้ ซึ่งทำให้เกิด MORAL HAZARD เป็นช่องว่างทำให้เกิดการทุจริตแบบเบ็ดเสร็จ “ABSOLUTE POWER CORRUPTS ABSOLUTELY”

รวมทั้งประกาศ คสช.ที่ 115/2557 ที่แก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา ยกเลิกอำนาจของผู้ว่าราชการจังหวัดในการดูแลความยุติธรรมของประชาชน จะทำให้ตำรวจมีอำนาจในการให้คุณให้โทษแก่ประชาชนแบบเบ็ดเสร็จ จับกุมเอง สอบสวนเอง ให้ความเห็นชอบสั่งฟ้องไม่ฟ้อง ไม่อุทธรณ์ ไม่ฎีกา หรือถอนฟ้อง ถอนอุทธรณ์ ถอนฎีกาของพนักงานอัยการแบบเบ็ดเสร็จครบวงจร ก่อนนำคดีขึ้นสู่ศาลโดยไม่มีการถ่วงดุลของผู้ว่าราชการจังหวัด เพราะประกาศฉบับนี้ได้ยกเลิกอำนาจของผู้ว่าราชการจังหวัดในเรื่องการให้ความเห็นแย้งคำสั่งไม่ฟ้องของพนักงานอัยการ ซึ่งพนักงานอัยการสามารถส่งเรื่องให้อัยการสูงสุดตรวจสอบและชี้ขาดว่าจะเห็นด้วยกับผู้ว่าราชการจังหวัดหรือเห็นด้วยกับความเห็นของพนักงานอัยการ ซึ่งเป็นการทำลายหลักการการตรวจสอบ คานและดุลอำนาจทำให้มีผลกระทบต่อความยุติธรรม

กฎหมายที่ดีต้องมีกลไกเรื่องความรับผิดชอบของผู้ใช้กฎหมาย มีกลไกในการตรวจสอบ คานและดุลอำนาจ นอกจากนั้นยังต้องมีกลไกในเรื่องความรับผิดชอบต่อสังคมและประชาชนด้วย

กฎหมายที่ปกป้องคุ้มครองผู้ฟ้องผู้ร้องโดยไม่สุจริตต้องแก้ไขให้เกิดความเป็นธรรม เพราะนอกจากจะทำให้เกิดการใส่ความ ใส่ร้ายป้ายสี โดยผู้ร้องเท็จไม่ต้องรับผิดชอบทั้งทางแพ่งและทางอาญา หากผู้ร้องเรียนร้องทุกข์ กล่าวโทษโดยสุจริตแล้ว ผู้ร้องย่อมได้รับการคุ้มครองตามกฎหมาย เช่นเดียวกัน ผู้ถูกฟ้องถูกร้องที่ได้พิสูจน์ตัวเองแล้วว่าไม่มีความผิดตามที่ถูกกล่าวหา ซึ่งได้รับความเสียหายโดยไม่เป็นธรรมต้องสามารถที่จะเรียกร้องความเป็นธรรมและได้รับการชดเชยจากความเสียหายที่ได้รับจากการกระทำดังกล่าวได้ ผู้ฟ้องผู้ร้องที่รู้อยู่แล้วว่าเป็นเท็จจะต้องรับผิดชอบทั้งทางแพ่งและอาญาเช่นกัน

ปัญหาความแตกแยกวุ่นวายที่เกิดขึ้นจนต้องมีการปฏิวัติรัฐประหารส่วนสำคัญก็เกิดจากการใช้กฎหมายและการใช้อำนาจตามกฎหมายที่ไม่ถูกต้องและไม่เป็นธรรม เพราะกฎหมายมีจุดโหว่ช่องว่างจึงมีการใช้เป็นเครื่องมือทางการเมืองได้ หากไม่มีการแก้กฎหมายเหล่านี้ปัญหาก็ยังคงไม่หมดสิ้นไป เมื่อไรมีโอกาสก็จะถูกนำมาใช้ไม่รู้จักจบสิ้น เหมือนโรคที่ได้รับการรักษาแค่อาการ แต่ไม่ได้รักษาที่สมมติฐานของโรค

ต้องรีบแก้ไขกฎหมายที่เป็นตัวถ่วงความเจริญทางด้านการค้า การลงทุน ที่ให้อำนาจข้าราชการร่วมกับนักการเมืองในการแสวงหาผลประโยชน์โดยไม่ชอบ เป็นเครื่องมือของพ่อค้านายทุนที่ไม่สุจริต แสวงหาอำนาจ เอาเปรียบผู้บริโภค กีดกันคู่ต่อสู้และปกป้องผลประโยชน์ของตัวเอง

การแก้ไขกฎหมายภาษีอากร ระเบียบ กฎเกณฑ์ ที่ยังมีช่องว่างไม่ชัดเจนต้องตีความ ทำให้เกิดการหลบเลี่ยงภาษีอากรและทำให้เจ้าหน้าที่แสวงหาประโยชน์

กฎหมายธุรกิจการค้า การลงทุน ที่จะแก้ไขต้องเน้นเรื่องความโปร่งใส กำหนดเงื่อนไข กระบวนการ และระยะเวลาพิจารณาที่ชัดเจน ตรวจสอบได้ ไม่ให้มีการใช้ดุลพินิจของผู้มีอำนาจในการพิจารณาอนุมัติ อนุญาต เปลี่ยนบทบาทของรัฐจากการบังคับควบคุมเป็นส่งเสริมและสนับสนุนภาคเอกชน

ยกเลิกระบบโควตาการนำเข้าส่งออกที่เป็นปัญหาอุปสรรคของการค้า การลงทุน และต้องลด ละ เลิก มาตรการแทรกแซงและชดเชยราคาสินค้า โดยให้ภาคธุรกิจเอกชนที่เกี่ยวข้องเป็นผู้รับผิดชอบในการดูแลเกษตรกรแทนภาครัฐเพื่อลดการทุจริตคอร์รัปชั่น

การแก้ไขปัญหาเรื่องถั่วเหลือง เป็นกรณีที่ทำมานานต่อเนื่องเกือบ 20 ปี และประสบความสำเร็จ โดยภาคเอกชนรับผิดชอบประกันราคาให้กับเกษตรกร รัฐบาลไม่ต้องเข้าไปรับผิดชอบ แลกกับการยกเลิกการควบคุมโควตาการนำเข้าถั่วและกากถั่วเหลือง ทำให้ต้นทุนธุรกิจอุตสาหกรรมถั่วเหลืองและการเลี้ยงสัตว์ลดลง เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันและการส่งออกเนื้อสัตว์ เช่น เนื้อไก่ เพิ่มขึ้นจำนวนมาก

กรณีนมก็สามารถทำได้เช่นเดียวกัน เพราะเกษตรกรผู้เลี้ยงโคนมไม่สามารถผลิตนมให้เพียงพอกับความต้องการภายในประเทศ เราต้องนำเข้านมจากต่างประเทศแต่ละปีเป็นจำนวนมากและปัจจุบันก็ยังมีการกำหนดโควตาในการนำเข้าที่ยังไม่สามารถทำแบบเดียวกับถั่วเหลืองได้ เพราะมีเรื่องผลประโยชน์ของผู้ให้และผู้รับโควตานำเข้านมและโครงการนมโรงเรียน ทำให้คนไทย เด็กไทย ไม่ได้ดื่มนมโคสดที่มีคุณภาพ

ดังนั้น สนช.ควรจัดลำดับความสำคัญเร่งด่วนและเร่งรัดดำเนินการแก้ไขกฎหมายเก่าที่มีปัญหาและออกกฎหมายใหม่เท่าที่จำเป็นในการแก้ไขปัญหาเท่านั้น

สนช.มีเวลาน้อย ไม่ต้องทำมาก แต่ทำให้ดี ก็ถือว่าประสบความสำเร็จแล้ว

อย่าให้เสียของเหมือนเคยเลยนะครับ