ผ่าสภาปฏิรูปทคลอด35กก.ร่างรธน.

โดย...ทีมข่าวการเมืองโพสต์ทูเดย์

โมเดลคืนความสุขให้คนในชาติของคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) ระยะสอง คือ การร่างธรรมนูญการปกครองประเทศชั่วคราว ตั้งสภานิติบัญญัติควบคู่ไปกับสภาปฏิรูปประเทศสรรหานายกรัฐมนตรี ตั้งรัฐบาลภายใน 3 เดือน

ล่าสุด คณะทำงานด้านกฎหมาย คสช.ได้ทำการร่างธรรมนูญชั่วคราวเสร็จแล้ว แต่ยังไม่ได้ส่งให้คณะกรรมการกฤษฎีกาคณะพิเศษไปดูแลและปรับปรุงใหม่

นอกจากในร่างธรรมนูญปกครองจะกำหนดให้มี สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ยังต้องมีการตั้งสภาปฏิรูปประเทศ ควบคู่กันไป ประกอบด้วยสมาชิก 150 คนมาจากการเลือกตั้งกันเองจากตัวแทนสาขาอาชีพต่างๆ

ทั้งนี้ สภาปฏิรูปจะทำการแต่งตั้งคณะกรรมการ ยกร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ทั้งฉบับจำนวน 35 คน มีสัดส่วนมาจากสภาปฏิรูป 20 คน คณะรัฐมนตรี 5 คน สนช. 5 คน และ คสช. 5 คน เมื่อยกร่างรัฐธรรมนูญ เสร็จแล้ว เสนอให้สภาปฏิรูปเห็นชอบทั้งฉบับ โดยไม่มีการกำหนดให้ลงประชามติเหมือนรัฐธรรมนูญปี 2549 หากไม่เห็นชอบก็ให้ คสช.หยิบฉบับใดฉบับหนึ่งมาบังคับใช้

ที่น่าสนใจอีกประการ สภาปฏิรูปมีหน้าที่ในการศึกษาการปฏิรูปประเทศ โดยเมื่อศึกษาเสร็จว่าต้องทำการปฏิรูปเรื่องใดบ้าง ก็ส่งมอบให้หน่วยงานที่ เกี่ยวข้องรับไปดำเนินการ

อย่างไรก็ตาม การกำหนดรูปแบบดังกล่าว ทีมที่ปรึกษาทางกฎหมายของ คสช. มีความกังวลว่าจะทำให้การปฏิรูปประเทศเพื่อแก้วิกฤตไม่ประสบความสำเร็จ เช่น เรื่องที่เกี่ยวกับโครงการประชานิยม เรื่องภาษีทรัพย์สิน ภาษีมรดก ซึ่งไม่สามารถทำได้เลยในภาวะปกติ ก็อาจไม่มีการแก้ไขทันในยุค คสช.

พ.อ.หญิง ศิริจันทร์ งาทอง รองโฆษกกองทัพบก และคณะทำงานโฆษก คสช. กล่าวถึงขั้นตอนการดำเนินการร่างธรรมนูญปกครองชั่วคราว การตั้งสภานิติบัญญัติ และคณะรัฐมนตรี (ครม.) เพื่อบริหารงานของ คสช. ว่า เรื่องนี้ยังไม่ชัดเจนว่าจะตั้งสภานิติบัญญัติเมื่อใด เพราะอยู่ระหว่างการเตรียมข้อมูล ของชุดที่ กองอำนวยการรักษาความมั่นคงภายใน ราชอาณาจักร (กอ.รมน.) ดำเนินการอยู่ ซึ่งเรื่องนี้ พล.อ.ไพบูลย์ คุ้มฉายา ผู้ช่วยผู้บัญชาการทหารบก และหัวหน้าฝ่ายกฎหมายและกระบวนการยุติธรรม จะพิจารณาต่อไป

"เบื้องต้นจะมีการตั้ง ครม.ขึ้นมาก่อน เพื่อร่างธรรมนูญปกครองชั่วคราว จากนั้นจะดำเนินการตั้งสภานิติบัญญัติและการตั้งสภาปฏิรูปในช่วงเวลาไล่เลี่ยกัน จึงไม่อยากให้ไปกำหนดเวลาการทำงาน เพราะขณะนี้ คสช.ได้เริ่มงานระยะที่หนึ่งคือเดินหน้าเรื่องการปรองดอง จากนั้นจะเข้าสู่การทำงานระยะที่สองคือมีรัฐธรรมนูญต่อไป" รองโฆษก ทบ. กล่าว

กุสุมาลวตี ศิริโกมุท อดีต สส.มหาสารคาม พรรคเพื่อไทย กล่าวว่า ในฐานะที่เคยศึกษาในวิทยาลัย ป้องกันราชอาณาจักร (วปอ.) จึงเห็นควรเสนอ แนวทางพัฒนาการเมืองผ่าน คสช.เพื่อแก้ปัญหาทางการเมืองในด้านต่างๆ

"ดิฉันเสนอในฐานะนักการเมืองที่คลุกคลีในวงการกว่า 10 ปี เห็นว่าแนวทางการพัฒนาการเมืองรูปแบบใหม่คือ ควรมีนายกรัฐมนตรี และคณะรัฐมนตรี ที่มาจากการเลือกตั้งโดยตรงของประชาชน เหมือนกับการเลือกตั้งผู้ว่าฯ กทม. โดยแยกส่วนการบริหารและ นิติบัญญัติออกจากกันอย่างชัดเจน แยกเป็นการเลือกฝ่ายบริหาร กับเลือก สส. ซึ่งจะทำให้ได้ผู้นำที่ดีอย่างแท้จริง ไม่เคลือบแคลงว่าเป็นคนของใคร เช่นเดียว กับตำแหน่งรัฐมนตรี ให้ประชาชนเลือกโดยตรงในตำแหน่งของกระทรวงนั้นๆ เพื่อให้ได้คนที่ตรงสเปก ไม่ใช่ใครก็ได้ที่นายกฯ เลือกเข้ามา" กุสุมาลวตี กล่าว

สมชัย ศรีสุทธิยากร คณะกรรมการการเลือกตั้ง (กกต.) ด้านกิจการบริหารงานเลือกตั้ง กล่าวว่า กฎหมายต่างๆ ที่ คสช. คืนกลับมาขณะนี้ รวมทั้งสิ้นมี 5 ฉบับ โดยฉบับแรกเป็น พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญ ว่าด้วยคณะกรรมการการเลือกตั้ง ให้อำนาจ กกต. ทำหน้าที่ต่อไปได้ แต่อาจจะมีความไม่ชัดเจนในบางประเด็น ส่วน พ.ร.บ.เลือกตั้งท้องถิ่นฯ นั้น ไม่ได้รับ ผลกระทบตั้งแต่ต้น เพราะ คสช. ให้อำนาจศาลอุทธรณ์พิจารณาคดีต่อไปได้

ขณะที่ พ.ร.บ.การออกเสียงประชามตินั้น คสช. ได้คืนให้ทั้งฉบับ ยกเว้นในส่วนของ พ.ร.บ.พรรคการเมืองฯ ที่คืนกลับมา แต่ยังมีเงื่อนไข ห้ามไม่ให้พรรคการเมืองเคลื่อนไหว หรือดำเนินกิจกรรมทางการเมือง ขณะที่ พ.ร.บ.เลือกตั้งฯ คืนกลับมาเฉพาะเนื้อหาในการดำเนินคดีลงโทษผู้กระทำความผิดเท่านั้น

อย่างไรก็ตาม หลังจากนี้ กกต. ก็จะเดินหน้าทำหน้าที่ต่อไป ทั้งการสืบสวนคดีที่เกี่ยวข้องกับการเลือกตั้ง หลังจากที่ขาดความชัดเจนถึงกระบวนการทำหน้าที่ในช่วงมีคำสั่ง คสช. ยกเลิกเป็นการชั่วคราว