2ล้านล.ล้มแต่ไม่เลิก

จากคำวินิจฉัยของศาลรัฐธรรมนูญถึงร่าง พ.ร.บ.ให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของประเทศ พ.ศ. ... หรือร่าง พ.ร.บ.เงินกู้ 2 ล้านล้าน ใน 2 ประเด็นตามที่สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรยื่นคำร้อง คือ ร่าง พ.ร.บ.กู้ 2 ล้านล้าน ตราขึ้นโดยถูกต้องตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญหรือไม่ และมีข้อความขัดหรือแย้งต่อรัฐธรรมนูญ หมวด 8 ว่าด้วยการเงิน การคลัง และงบประมาณหรือไม่

ศาลรัฐธรรมนูญพิจารณาแล้ว สรุปผลวินิจฉัยประเด็นร่าง พ.ร.บ.กู้ 2 ล้านล้าน ตราขึ้นถูกต้องตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญหรือไม่ จากพยานหลักฐานที่ได้จากการไต่สวน พบมีการใช้บัตรแสดงตนและออกเสียงลงคะแนนในระบบอิเล็กทรอนิกส์แทนกันในการพิจารณาจึงไม่ชอบด้วยรัฐธรรมนูญ

ประเด็นที่สอง ร่าง พ.ร.บ.กู้ 2 ล้านล้าน มีข้อความขัดหรือแย้งต่อรัฐธรรมนูญ หมวด 8 ว่าด้วยการเงิน การคลัง และงบประมาณหรือไม่ จากการวินิจฉัยเห็นว่า เงินกู้ตามร่าง พ.ร.บ.กู้ 2 ล้านล้าน เป็นเงินแผ่นดินตามความหมายของรัฐธรรมนูญ

เมื่อเงินกู้ตามร่างพระราชบัญญัตินี้มีลักษณะเป็นเงินแผ่นดิน การใช้จ่ายจึงต้องขึ้นอยู่ในบังคับแห่งรัฐธรรมนูญมาตรา 169 วรรคหนึ่ง ที่บัญญัติให้การจ่ายเงินแผ่นดินจะทำได้เฉพาะที่ได้อนุญาตไว้ในกฎหมายว่าด้วยงบประมาณรายจ่าย เว้นแต่กรณีจำเป็นเร่งด่วนรัฐบาลจะจ่ายไปก่อนก็ได้ แต่ต้องเป็นไปตามหลักเกณฑ์และวิธีที่กฎหมายบัญญัติ และต้องตั้งงบประมาณรายจ่ายชดใช้เงินคงคลังในปีงบประมาณถัดไป แต่ตามข้อเท็จจริงร่าง พ.ร.บ.นี้ ยังไม่มีความจำเป็นเร่งด่วน

ศาลรัฐธรรมนูญจึงมีมติเอกฉันท์ว่า ร่าง พ.ร.บ.กู้เงิน 2 ล้านล้าน ขัดหรือแย้งต่อรัฐธรรมนูญ หมวด 8 ว่าด้วยการเงิน การคลัง และงบประมาณ

ด้วยเหตุผลดังกล่าว ศาลจึงมีคำวินิจฉัยว่า ร่าง พ.ร.บ.กู้เงิน 2 ล้านล้าน ตราขึ้นโดยไม่ถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ เป็นอันตกไปตามมาตรา 154 วรรคสาม

ผลของคำวินิจฉัยดังกล่าว รัฐบาลคงปฏิเสธความรับผิดชอบ โยนความผิดให้สภาอย่างเดียวคงไม่ได้ เพราะที่ผ่านมามีการค้าน เช่น ความคุ้มค่า ความจำเป็นเร่งด่วนใช้งบลงทุนเกือบทั้งหมดไปในเรื่องนี้ และต้องเป็นหนี้ถึง 50 ปี รวมถึงรัฐบาลใช้เสียงข้างมากลากไปจนผ่านสภา มีการเสียบบัตรแทนกัน

อย่างไรก็ตาม แม้วิธีการใช้เงินจะขัดรัฐธรรมนูญ แต่การลงทุนเพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานยังคงต้องเดินหน้า เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพให้ประเทศ โดยเฉพาะหลายโครงการที่ทุกฝ่ายเห็นตรงกันต้องลงทุน เช่น รถไฟทางคู่ เพื่อลดต้นทุน เพิ่มประสิทธิภาพระบบราง การขยายด่านศุลกากรต่างๆ จึงขอฝากผู้มีอำนาจบริหารให้ยังเดินหน้าโครงการอย่างถูกกฎหมายต่อไป