ยกม.7ล้มรัฐบาลรักษาการ

ประเด็นสาธารณะที่ได้รับความสนใจในขณะนี้คือ สถานะของรัฐบาลรักษาการ ภายหลังไม่สามารถเปิดประชุมรัฐสภาได้ภายใน 30 วัน นับตั้งแต่วันเลือกตั้ง ซึ่งครบกำหนดตั้งแต่วันที่ 3 มี.ค. โดยฝ่ายรัฐบาลยืนยันว่ายังสามารถปฏิบัติหน้าที่ต่อไปได้ จนกว่าจะมีรัฐบาลชุดใหม่เข้ามาทำงาน

เริ่มที่ความเคลื่อนไหวของ สว.จนถึงขณะนี้ยังไม่มีความชัดเจนว่าจะร่วมกันเข้าชื่อให้ได้ 1 ใน 10 จากจำนวน สว.เท่าที่มีอยู่ เพื่อยื่นให้ศาลรัฐธรรมนูญพิจารณาสถานะรัฐบาลรักษาการได้เมื่อไร

ไพบูลย์ นิติตะวัน สว.สรรหา เปิดเผยว่า อยู่ในระหว่างการรวบรวมหลักฐานและหารือกับกลุ่ม สว.ว่า จะดำเนินการอย่างไร เพื่อให้เกิดความรอบคอบมากที่สุด ซึ่งคิดว่าน่าจะยื่นเรื่องได้ในเร็วๆ นี้

คำนูณ สิทธิสมาน สว.สรรหา กล่าวว่า การยื่นเรื่องให้ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยในประเด็นดังกล่าวทำได้ยาก เพราะรัฐธรรมนูญไม่ได้มีบทบัญญัติรับรองเอาไว้ ประกอบกับกรอบระยะเวลา 30 วัน ที่ต้องเปิดประชุมรัฐสภาและต้องเลือกนายกรัฐมนตรีให้ได้ภายใน 30 วัน นับตั้งแต่การเปิดประชุมรัฐสภาครั้งแรกเป็นเพียงบทเร่งรัดเท่านั้น เปรียบได้กับการที่รัฐธรรมนูญบัญญัติว่าจะต้องมี พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยวิธีการพิจารณาของศาลรัฐธรรมนูญและกฎหมายการเงินการคลัง เพื่อกำหนดกรอบวินัยการเงินการคลัง ซึ่งปัจจุบันยังไม่มีการตรากฎหมายดังกล่าวขึ้นมา แต่รัฐธรรมนูญก็ไม่ได้มีบทบัญญัติต่อไปว่า ถ้าดำเนินการดังกล่าวไม่ทันจะมีผลอย่างไรตามมา

คำนูณ กล่าวว่า เรื่องนี้เทียบได้กับการเปิดสภาและเลือกนายกฯ หากไม่ทันตามระยะเวลาที่รัฐธรรมนูญกำหนด รัฐธรรมนูญก็ไม่ได้บอกต่อไปว่า เมื่อเกิดเหตุสุดวิสัยดังกล่าวแล้วจะมีผลอย่างไรต่อการรักษาการของรัฐบาล จึงคิดว่าการยื่นให้ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยจึงมีความเป็นไปได้ลำบาก

อย่างไรก็ตาม การรักษาการต่อไปเรื่อยๆ แบบไม่มีกำหนดของรัฐบาลก็ไม่น่าจะใช่เจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ เพราะรัฐบาลรักษาการไม่สามารถบริหารประเทศได้เต็มที่ด้วยข้อจำกัดตามรัฐธรรมนูญมาตรา 181 มิเช่นนั้นรัฐธรรมนูญคงไม่กำหนดบทเร่งรัดขึ้นมา ดังนั้น คิดว่ารัฐบาลควรลาออกเพื่อเปิดทางให้ประเทศเดินหน้าต่อไป ซึ่งถือเป็นการแสดงความเสียสละและจริงใจออกมา

“ผู้ยกร่างรัฐธรรมนูญเองก็คงไม่ได้คิดว่าจะเกิดเหตุการณ์ที่ไม่สามารถเปิดสภาได้ทัน จึงไม่ได้กำหนดต่อไปว่าหากเกิดปัญหาเช่นนั้นแล้วจะต้องทำอย่างไร ถึงได้มีมาตรา 7 ขึ้นมาเป็นทางออกว่าในเมื่อไม่มีบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญนี้บังคับแก่กรณีใดก็ให้ยึดตามประเพณีการปกครอง” คำนูณ กล่าว

ขณะที่ฝั่งรัฐบาลยืนยันว่ารัฐบาลยังมีสถานะการเป็นรักษาการครบถ้วนตามรัฐธรรมนูญทุกประการ โดย ร.ต.อ.เฉลิม อยู่บำรุง รมว.แรงงาน และผู้อำนวยการรักษาความสงบ (ศรส.) อธิบายว่า ยิ่งลักษณ์ ชินวัตร นายกรัฐมนตรีและ รมว.กลาโหม จะไม่พ้นจากตำแหน่ง เพราะรัฐธรรมนูญมาตรา 181 บัญญัติเป็นกรณีเฉพาะว่าต้องอยู่ในตำแหน่งจนกว่าจะมี ครม.ชุดใหม่เข้ามารับหน้าที่ ในทางกลับกันเป็นหน้าที่ของคณะกรรมการการเลือกตั้ง (กกต.) ที่ต้องเร่งจัดการเลือกตั้ง เพื่อให้ได้ สส.ครบตามกฎหมายภายใน 180 วัน

ร.ต.อ.เฉลิม กล่าวว่า การบริหารราชการแผ่นดินต้องมีความต่อเนื่อง ไม่มีสูญญากาศ นอกจากนี้ ในรัฐธรรมนูญยังไม่มีบทบัญญัติว่า ครม.จะต้องพ้นตำแหน่งเมื่อใด ส่วนกรณีการเลือกตั้งนายกฯ ในสภาตามมาตรา 172 จะต้องทำภายใน 30 วัน นับแต่วันเรียกประชุมรัฐสภาครั้งแรก แต่เมื่อไม่สามารถเรียกประชุมรัฐสภาครั้งแรกได้ตามมาตรา 127 ได้ ก็ถือว่าเงื่อนเวลา 30 วัน ที่กำหนดไว้ดังกล่าวยังไม่เริ่มต้นนับหนึ่งได้ ยิ่งลักษณ์ จึงยังไม่พ้นจากตำแหน่งนายกฯ

ด้าน จาตุรนต์ ฉายแสง รมว.ศึกษาธิการ กล่าวว่า สาเหตุที่ทำให้การเปิดประชุมสภาไม่ทัน เพราะมีกระบวนการขัดขวางการเลือกตั้ง และเมื่อยังไม่มีรัฐบาลชุดใหม่เท่ากับว่ารัฐบาลรักษาการในปัจจุบันจะต้องทำหน้าที่ต่อไป แต่การเกิดรัฐบาลชุดใหม่ที่ไม่ได้มาจากการเลือกตั้งจะเป็นไปได้จากสาเหตุ 2 ประการ ได้แก่ 1.ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยให้ ครม.พ้นจากตำแหน่ง และ 2.เกิดการรัฐประหาร

“ถ้าศาลรัฐธรรมนูญไม่บ้าระห่ำถึงขั้นวินิจฉัยแบบขัดรัฐธรรมนูญ และผู้บัญชาการทหารไม่บ้าระห่ำทำรัฐประหาร ครม.ชุดปัจจุบันก็จะทำหน้าที่ต่อไป จนกว่าจะมี ครม.ใหม่ที่มาจากการเลือกตั้ง ดังนั้น ใครที่คิดว่าเรื่องจะจบเร็วๆ ก็ควรจะเข้าใจว่าจะไม่จบง่ายๆ” จาตุรนต์ กล่าว

อีกด้าน ภุชงค์ นุตราวงศ์ เลขาธิการ กกต. กล่าวถึงความคืบหน้าการยื่นเรื่องให้ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยปัญหาการไม่มีผู้สมัครลงเลือกตั้ง สส.ใน 28 เขตเลือกตั้ง ว่า ในวันนี้ กกต.ทั้ง 5 คน จะร่วมลงนามในคำร้องและจะส่งไปที่ศาลรัฐธรรมนูญ โดยประเด็นที่จะยื่นต่อศาลรัฐธรรมนูญมี 3 เรื่อง เป็นเรื่องข้อกฎหมายที่ครอบคลุมการจัดการเลือกตั้งทั้งหมด

สมชัย ศรีสุทธิยากร กกต. ยืนยันว่า ส่วนตัวคิดว่ารัฐบาลยังทำหน้าที่รักษาการได้ เพราะไม่มีกฎหมายใดที่บอกว่า ถ้าเลยระยะเวลาไปแล้วจะทำหน้าที่รักษาการไม่ได้