รวม 3 กรมภาษี ลดคอร์ปชั่น คิดได้ต้องไปให้ถึง

และประการสำคัญจะช่วยลดการคอร์รัปชัน จากต้องวิ่งไปจ่ายเงินใต้โต๊ะหลายจุดก็จะลดลงเหลือแค่จุดเดียว

แผนงานการรวม 3 กรมภาษีเข้าด้วยกัน จะดำเนินการเป็นขั้นตอน โดยในระยะแรกจะรวมเป็น One Stop Service อำนวยความสะดวกให้ประชาชนและผู้ประกอบการทั้งหลาย ซึ่งในขั้นตอนนี้จะไม่ต้องแก้ไขกฎหมาย เพราะแต่ละกรมภาษีมีกฎหมายของตัวเอง ซึ่งแตกต่างกัน หน่วยงานที่จะมีบทบาทน้อยที่สุดคือ กรมศุลกากร ที่จะต้องลดภาษีนำเข้าเหลือ 0% ตามข้อตกลงเขตการค้าเสรี แต่เรื่องการให้บริการประชาชนก็ต้องให้อยู่

ตั้งแต่วันที่ 1 ม.ค. 2550 กรมศุลกากรเดินข้ามไปสู่ย่างก้าวที่สำคัญ พลิกกรมศุลกากรเป็นองค์กรที่มีความเป็นสากล ทันสมัย บริการประทับใจ รวดเร็ว ให้เป็นกรมศุลกากรอิเล็กทรอนิกส์เต็มรูปแบบ (eCustoms) ในเรื่องแรกจะทำให้มีการปรับกระบวนการทำงานใหม่ทั้งหมด จากเดิมที่มีการทำงานหลายขั้นตอน หลายโต๊ะ การนำระบบคอมพิวเตอร์มาใช้ก็ยังเข้ามาใส่ในระบบงานของเดิม แต่การปรับใหม่ งานทุกอย่างจะเข้ามาร่วมบริหารอยู่จุดเดียวเบ็ดเสร็จ (One Stop Service) ทุกอย่างจะรวมเข้ามาอยู่ในระบบ มีการตรวจครั้งเดียวและปล่อยของทันที

แนวทางนี้ก็จะนำมาใช้ในแนวทางการรวม 3 กรมภาษีไว้ในที่เดียวกัน เพื่อให้ประชาชนได้รับความสะดวกมากขึ้น

เมื่อดำเนินการช่วงแรกได้ผลดีแล้วในอนาคต 3 กรมภาษีจะกลายเป็นหน่วยงานจัดเก็บรายได้ ไม่มีอธิบดีกรม มีแต่หัวหน้าหน่วย ซึ่งจะมีการดำเนินการตั้งเป็นทบวงใหม่ขึ้นมา และกรมภาษีทั้งหมดจะอยู่ภายใต้ทบวงนี้

แนวคิดการรวม 3 กรมภาษีนี้ ดูเหมือนจะง่าย แต่ในความเป็นจริงแล้ว ไม่ง่าย ยังมีปัญหาที่จะต้องคิดให้ดีอีกหลายประการ

ทั้งนี้ ในรายละเอียดการรวม 3 กรมภาษีเข้าด้วยกันนั้น สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) กำหนดเป้าวัดผลการทำงานในเรื่องรายได้เพิ่มขึ้นจากเอกสาร หากกลุ่มภารกิจเก็บภาษีได้ตามเอกสารงบประมาณ ก็จะได้คะแนนประเมิน 3 คะแนน แต่หากเก็บได้เกินตามที่ ก.พ.ร. กำหนด ก็จะได้คะแนนเต็ม 5 คะแนนความยาก

การดำเนินการจะต้องการให้มีการแลกเปลี่ยนบุคลากรระหว่างกัน ให้เรียนรู้งานต่างกรมเป็นการชั่วคราว โดยจะเริ่มตั้งแต่ข้าราชการซี 6 ขึ้นไป โดยใช้ความสมัครใจจะเริ่มต้นจำนวน 30 คน ให้มีโอกาสเรียนรู้ประสบการณ์ใหม่ๆ เนื่องจากในอนาคต 3 กรมภาษีต้องรวมตัวกันเป็นหน่วยงานเดียวเหมือนกับในต่างประเทศทำให้การเก็บภาษีมีประสิทธิภาพ

การเวียนข้าราชการนั้น จะดำเนินการอย่างไร จะใช้การสมัครใจหรือชี้ตัวให้โยกย้ายไป และการรวมข้าราชการนี้ ก็จะทำให้มีข้าราชการส่วนเกินที่เหลืออยู่ จะมีการเกลี่ยข้าราชการส่วนเกินไปทำอะไร ในจำนวนเท่าไหร่

นอกจากนี้ ในอนาคตจะมีการแก้ไขกฎหมายประมวลรัษฎากรของแต่ละกรมภาษีอย่างไร เพราะแต่ละกรมภาษีก็มีกฎหมายของตัวเอง และพิกัดภาษีของแต่ละกรมก็ต่างกัน

การที่จะรวมศูนย์กันได้ ก็จะต้องมีการเขียนโปรแกรมไอทีใหม่ ซึ่งจะต้องลงทุนเพิ่มอีกในการดำเนินการปรับปรุงระบบไอทีให้เป็นระบบเดียวกัน

นายอารีพงศ์ ภู่ชอุ่ม อธิบดีกรมสรรพสามิต กล่าวว่า การจะเดินไปสู่การรวม 3 กรมภาษีเข้าเป็นเนื้อเดียวกันได้ ข้อมูลพื้นฐานต่างๆ ทั้ง 3 กรมต้องมีการจัดทำรูปแบบระบบไอทีที่เป็นเนื้อเดียวกัน และเรื่องการวินิจฉัยภาษีทั้ง 3 กรมก็จะต้องเป็นเนื้อเดียวกันด้วย"จริงๆ แล้ว ถ้ามีการรวม 3 กรม ตั้งเป็นทบวงภาษี แม้ว่าแต่ละกรมฯจะเสียอำนาจ เสียพื้นที่บางส่วนไป แต่ก็จะได้อำนาจในส่วนของกรมอื่นๆ เพิ่มเข้ามาด้วย เหมือนระบบอัยการ โดยอธิบดีภาคหนึ่งก็จะดูทั้ง 3 ภาษีเลย แต่จริงๆ แล้วการดำเนินการคงทำเป็นขั้นตอนไป เริ่มจากบูรณาการกันก่อน ถ้าเวิร์คค่อยแก้กฎหมายกันอีกที ทั้งนี้ ตอนนี้ปลัดกระทรวงการคลังให้ศึกษาเรื่องนี้กันอยู่ เพราะปัจจุบันทั่วโลกเขาทำแบบนี้กันเกือบหมดแล้ว อย่างเช่น อังกฤษ ที่ทำมาเป็น 10 ปีแล้ว เป็นต้น" แหล่งข่าว กล่าว

กระทรวงการคลังจึงมีแนวคิดการรวมกรมภาษีไว้ในที่เดียว เพื่ออำนวยความสะดวกให้ประชาชนไม่ต้องวิ่งไปวิ่งมา เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพให้กับการทำงาน และลดต้นทุนการดำเนินงาน รวมทั้งลดงบประมาณของรัฐในการจัดจ้างบุคคลากร

เรื่องนี้ สถิตย์ ลิ่มพงศ์พันธุ์ ปลัดกระทรวงการคลัง กล่าวว่า แนวคิดดังกล่าวกระทรวงการคลังได้เริ่มดำเนินการมาระยะหนึ่ง แต่ยังไม่ได้ดำเนินการเต็มรูปแบบ หากดำเนินการได้ ไทยก็จะเป็นประเทศแรกในเอเชียที่ดำเนินนโยบายนี้

"เราเอารูปแบบมาจากระบบการคลังของประเทศอังกฤษมาใช้ ที่รวมเอาหน่วยงานเก็บภาษีมารวมไว้ในที่เดียว ซึ่งเขาทำมาตั้งแต่ปี 2548 จนถึงปัจจุบันก็ผ่านมา 5 ปีแล้ว ก็ได้รับผลตอบกลับที่ดี เราจึงได้ไปศึกษาของเขาแล้วเอามาปรับให้เข้ากับประเทศของเรา" ปลัดกระทรวงการคลัง กล่าว

แผนงานการรวม 3 กรมภาษีเข้าด้วยกัน จะดำเนินการเป็นขั้นตอน โดยในระยะแรกจะรวมเป็น One Stop Service อำนวยความสะดวกให้ประชาชนและผู้ประกอบการทั้งหลาย ซึ่งในขั้นตอนนี้จะไม่ต้องแก้ไขกฎหมาย เพราะแต่ละกรมภาษีมีกฎหมายของตัวเอง ซึ่งแตกต่างกันหน่วยที่จะมีบทบาทน้อยที่สุดคือ กรมศุลกากร ที่จะต้องลดภาษีนำเข้าเหลือ 0% ตามข้อตกลงเขตการค้าเสรี แต่เรื่องการให้บริการประชนก็ต้องให้อยู่

เมื่อดำเนินการช่วงแรกได้ผลดีแล้วในอนาคต 3 กรมภาษีจะกลายเป็นหน่วยงานจัดเก็บรายได้ ไม่มีอธิบดีกรม มีแต่หัวหน้าหน่วย ซึ่งจะมีการดำเนินการตั้งเป็นทบวงใหม่ขึ้นมา และกรมภาษีทั้งหมดจะอยู่ภายใต้ทบวงนี้

อย่างไรก็ดี ความพยายามรวม 3 กรมภาษีเข้าด้วยกันนั้น ทางกระทรวงการคลังในสมัยที่ ม.ร.ว.จัตุมงคล โสณกุล เป็นปลัดกระทรวงการคลัง

แต่เรื่องการเริ่มต้นอย่างเห็นเป็นรูปธรรม มาเริ่มที่ยุคที่ ศุภรัตน์ ควัฒน์กุลเป็นปลัดกระทรวงการคลัง ได้นำเรื่องเสนอต่อ สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) เป็นพิมพ์เขียวออกมาแล้ว และได้มีการลงนามคำรับรองการปฏิบัติราชการปี 2548 กับ 3 กรมภาษี ซึ่งมีทั้งในเรื่องเป้าหมายรายได้ เป้าหมายการขยายฐานภาษี และเป้าหมายการทำงานแทนกันให้มีการแลกเปลี่ยนคนจากอีกกรมหนึ่งไปอีกกรมหนึ่งเป็นการชั่วคราว รวมทั้งให้มีการชำระภาษีแทนกันได้

ทั้งนี้ ในรายละเอียดการรวม 3 กรมภาษีเข้าด้วยกันนั้น ก.พ.ร. กำหนดเป้าวัดผลการทำงานในเรื่องรายได้เพิ่มขึ้นจากเอกสาร หากกลุ่มภารกิจเก็บภาษีได้ตามเอกสารงบประมาณ ก็จะได้คะแนนประเมิน 3 คะแนน แต่หากเก็บได้เกินตามที่ ก.พ.ร. กำหนด ก็จะได้คะแนนเต็ม 5 คะแนนความยากของการรวม 3 กรมภาษีเข้าด้วยกัน เป็นเรื่องที่ไม่ยากแต่ก็ไม่ง่าย และการรวมเป็นศูนย์บริการครบวงจรจุดเดียวนั้น อารีพงศ์ ภู่ชอุ่ม อธิบดีกรมสรรพสามิต กล่าวว่า การจะเดินไปสู่การรวม 3 กรมภาษีเข้าเป็นเนื้อเดียวกันได้ ข้อมูลพื้นฐานต่างๆ ทั้ง 3 กรมต้องมีการจัดทำรูปแบบระบบไอทีที่เป็นเนื้อเดียวกัน และเรื่องการวินิจฉัยภาษีทั้งสามกรมก็จะต้องเป็นเนื้อเดียวกันด้วย

นอกจากนี้ ยังจะมีข้าราชการส่วนเกินที่เหลือจากการรวมกรมภาษี ซึ่งเรื่องนี้จะต้องมีการหารือระหว่างผู้บริหารกระทรวงการคลังกับ ก.พ.ร. ว่าจะเกลี่ยกำลังคนใหม่อย่างไร ซึ่งคาดว่าในเบื้องต้นอาจจะมีการนำเอาข้าราชการไปเกลี่ยให้กับหน่วยงานของกระทรวงการคลังที่ต้องการบุคคลากรเพิ่ม แต่ทางสำนักงานข้าราชการพลเรือนไม่มีนโยบายจะเพิ่มจำนวนข้าราชการอีกแล้ว

แหล่งข่าวจากกระทรวงการคลัง เปิดเผยว่า ในสัปดาห์นี้ ทางกระทรวงการคลังจะหารือกับ ก.พ.ร. เพื่อหาทางออกในเรื่องนี้

นั่นคือแนวคิดที่จะรวม 3 กรมภาษีแต่สำหรับเอกชนเอง คงจะชื่นชอบกับแนวคิดนี้ เพราะจะช่วยลดต้นทุนโดยเฉพาะการจ่ายเงินใต้โต๊ะ เพื่อขออำนวยความสะดวกและรวดเร็วในการทำงาน ที่ปัจจุบันอาจจะต้องจ่ายอยู่ 3 กรมภาษี แต่หากรวม 3 กรมภาษีเข้าด้วยกันแล้ว ก็อา