ปัดฝุ่น"มาตรา291"

โดย...ทีมข่าวการเมือง

หลังศาล รธน.ตัดสินให้การแก้ไข รธน.เรื่องที่มา สว.เป็นโมฆะ ฝ่ายเสื้อแดงได้ปรับกลยุทธ์โดยเรียกร้องประธานรัฐสภาปัดฝุ่น ผลักดันการแก้ไข รธน.มาตรา 291 ผ่านวาระ 3 ให้สำเร็จ

ย้อนกลับไปเมื่อปีที่แล้ว รัฐบาลได้เสนอร่างแก้ไข รธน.มาตรา 291 จุดประสงค์ครั้งนั้นเพื่อต้องการรื้อใหญ่ รธน.ฉบับ 2550 ตามที่หาเสียงไว้ โดยให้เหตุผลว่า เป็น รธน.ฉบับอำมาตย์สืบทอดผลผลิตของคณะปฏิวัติ จึงต้องแก้ไข มาตรา 291 เพื่อเปิดทางไปสู่ยกร่าง รธน.ใหม่ทั้งฉบับโดยให้มีสภาร่าง รธน.ขึ้นมา

รัฐบาลได้เสนอร่างแก้ไข รธน.มาตรา 291 เนื้อหากำหนดให้มีการตั้งสภาร่าง รธน. ประกอบด้วยสมาชิกรวม 99 คน มาจากการเลือกตั้งจังหวัดละ 1 คน และสรรหาอีก 22 คน โดยเสนอเข้าสู่การพิจารณาของที่ประชุมรัฐสภาเมื่อวันที่ 23 ก.พ. 2555 ขณะที่พรรคประชาธิปัตย์คัดค้านทุกรูปแบบทั้งในสภาและยื่นให้ศาล รธน.ตีความ

การอภิปรายในรัฐสภาขณะนั้นมาราธอนร่วมเดือนกว่าจะพิจารณาเรียงมาตราวาระ 2 เสร็จ โดยระหว่างที่จะนัดสมาชิกรัฐสภาลงมติวาระ 3 ซึ่งเป็นขั้นตอนสุดท้ายเพื่อให้ความเห็นชอบกับการแก้ไขทั้งหมด ก่อนที่นายกรัฐมนตรีต้องนำขึ้นทูลเกล้าฯ ถวาย ฝ่ายค้านและ สว.รวมถึงกลุ่มองค์กรประชาชนที่อยู่ฝ่ายตรงข้ามรัฐบาล ได้ยื่นเรื่องต่อศาล รธน.ให้ตีความว่า การแก้ไขมาตรา 291 นั้นเข้าข่ายล้มล้างการปกครองตาม รธน.มาตรา 68 และขอให้มีการยุบพรรคการเมืองด้วย

ระหว่างที่รอนัดลงมติวาระ 3 ทิ้งไว้ 15 วัน ปรากฏว่า ศาล รธน.ได้รับคำร้องและสั่งให้รัฐสภาชะลอการลงมติวาระ 3 สมศักดิ์ เกียรติสุรนนท์ ประธานรัฐสภาจึงตัดสินใจพักการลงมติวาระ 3 ออกไปก่อน เพื่อรอผลวินิจฉัยจากศาล รธน. และเพื่อป้องกันไม่ให้นายกรัฐมนตรีอยู่ในแดนอันตราย ที่ต้องทำหน้าที่ทูลเกล้าฯ ถวาย ร่าง รธน.ที่ผ่านวาระ 3 ท่ามกลางเสียงคัดค้านจากกลุ่มเสื้อแดงที่เห็นว่า ควรเดินหน้าลุยวาระ 3 อย่าไปเกรงกลัวศาล รธน.

สุดท้ายศาล รธน.ได้มีคำวินิจฉัยเมื่อวันที่ 13 ก.ค. 2555 อย่างไรก็ตามคำวินิจฉัยไม่ได้บอกตรงๆ ว่า การแก้ไข รธน.ครั้งนั้นขัดต่อ รธน.หรือไม่ แต่ชี้แนวทางไว้ว่า แม้รัฐสภามีอำนาจแก้ไข รธน.แต่ถ้าจะยกร่าง รธน.ใหม่ทั้งฉบับ ควรจะทำประชามติถามประชาชนก่อน เพราะ รธน.ฉบับ 2550 มาจากการลงประชามติของประชาชนผู้เป็นเจ้าของอำนาจอธิปไตย ก็ควรจะได้ให้ประชาชนผู้มีอำนาจสถาปนารัฐธรรมนูญได้ลงประชามติเสียก่อนว่า สมควรที่จะมีรัฐธรรมนูญฉบับใหม่หรือไม่ หรือรัฐสภาจะใช้อำนาจแก้ไขเพิ่มเติมเป็นรายมาตราก็เป็นความเหมาะสม

นอกจากนี้ศาล รธน.ยังชี้ว่าการแก้ไขมาตรา 291 ไม่มีเจตนารมณ์ที่จะกระทำการล้มล้างการปกครองฯ จึงไม่ต้องยุบพรรคการเมือง

นี่เป็นที่มา ที่แกนนำเสื้อแดงกลับมาเรียกร้องให้ ประธานรัฐสภา รื้อฟื้นการเดินหน้าลงมติวาระ 3 อีกครั้ง ต้องดูว่า พรรคเพื่อไทย และประธานรัฐสภาจะกล้าเสี่ยงหรือไม่ เพราะยังไม่ได้ทำตามคำชี้แนะของศาล รธน.ที่ให้ทำประชามติ ก่อนแก้ รธน.มาตรา 291