สว.ถล่มกู้2ล้านล้านพาศก.วิกฤต

สว.ถล่มกู้ 2 ล้านล้านพาชาติดิ่งเหว ชี้เสี่ยงพังเพราะก่อหนี้สร้างวิกฤต ด้าน "สบน." แจงมั่นใจคุมหนี้อยู่และไม่เกิน 50%

เมื่อวันที่ 19 พ.ย. ที่ประชุมวุฒิสภามีมติ 62 ต่อ 42 เสียงเห็นชอบกับมาตรา 4 ของร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) ให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงิน เพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของประเทศ วงเงิน 2 ล้านล้านบาท โดยมาตรา 4 กำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังรักษาการตามพ.ร.บ.นี้

จากนั้นเข้าสู่การพิจารณาในมาตารา 5 ซึ่งเป็นบทบัญญัตติที่กำหนดให้กระทรวงการคลังมีอำนาจกู้เงินเงินบาทหรือเงินตราต่างประเทศในนามรัฐบาลไทยเพื่อนำไปใช้จ่ายในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของประเทศ ซึ่งการกู้เงินจะต้องไม่เกิน 2 ล้านล้านบาทและให้กระทำได้ภายในกำหนดเวลาไม่เกินวันที่ 31 ธ.ค.2563

นายคำนูณ สิทธิสมาน สว.สรรหา กล่าวว่า การกำหนดให้กู้เงินสิ้นสุดในปี 2563 หรืออีกประมาณ 6-7ปีต่อจากนี้จะทำให้เกิดการตึงตัวมากเกินไป เนื่องจากโครงการก่อสร้างตามร่างพ.ร.บ.นี้ส่วนใหญ่เป็นโครงการขนาดใหญ่ที่ต้องผ่านศึกษาผลกระทบด้านสุขภาพและสิ่งแวดล้อมตามรัฐธรรมนูญมาตรา 57 และ 67 ซึ่งจำเป็นใช้เวลาค่อนข้างมาก

นายคำนูณ กล่าวว่า ดังนั้น ถ้าเกิดโครงการหลายโครงการไม่ผ่านขั้นตอนตามรัฐธรรมนูญและมีความจำเป็นที่จะต้องใช้เวลาอีกพอสมควรเพื่อไปดำเนินการตามรัฐธรรมนูญ อาจจะมีผลให้ไม่สามารถเบิกเงินกู้ได้ทันตามระยะเวลาที่กฎหมายกำหนด จึงคิดว่าควรมีการขยายเวลาออกไป

นายเดชอุดม ไกรฤทธิ์ สว.สรรหา กล่าวว่า ขอเสนอให้การกู้เงินจะต้องไม่เป็นการทำให้ไทยสละสิทธิในอำนาจอธิปไตยทั้งทางตรงและทางอ้อม เนื่องจากการให้น้ำหนักกับการกู้เงินเป็นสกุลเงินต่างประเทศจะทำให้ประเทศไทยมีความเสี่ยงจากความผันผวนในอัตราแลกเปลี่ยนได้ จึงมีความเป็นห่วงว่าถ้าในอนาคตเกิดวิกฤตเศรษฐกิจขึ้นมาความสามารถในการชำระหนี้ของประเทศไทยมีปัญหา            

"ปัจจุบันเราไม่ได้อยู่ในภาวะวิกฤตแต่กฎหมายฉบับนี้กำลังพาเราเข้าสู่ภาวะวิกฤต  ในอดีตเราไปเคยกู้เงินกับต่างประเทศและถูกบีบให้ต้องแก้กฎหมายภายในประเทศจำนวนมาก ประเทศกำลังอยู่ดีๆอยู่แล้วแต่กฎหมายฉบับนี้กำลังพาพวกเราลงเหว แต่ก่อนจะพาพวกผมลงเหวช่วยเอาลูกหลานผมไว้หน่อยด้วยการเพิ่มข้อความที่ผมเสนอเข้าไปเพื่อให้เกิดความชัดเจนว่าอย่าขายทั้งประเทศอย่าจำนำอธิปไตยของไทย"นายเดชอุดม กล่าว

ด้าน น.ส.จุฬารัตน์ สุธีธร ผู้อำนวยการสำนักงานบริหารหนี้สาธารณะ (สบน.) ในฐานะกรรมาธิการ ชี้แจงว่า กระทรวงการคลังมีกรอบวินัยการเงินการคลังที่ยึดถือมาตั้งแต่ปี 2544ว่าหนี้สาธารณะคงค้างต่อผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (จีดีพี)จะต้องไม่เกิน 60% นอกจากนี้ได้กำหนดว่าภาระหนี้ที่เกิดจากการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานในอนาคตจะเป็นไปตามกรอบวินัยการเงินการคลังดังกล่าวโดยที่ต้องไม่เกิน50%ในตลอดระยะเวลาที่มีการลงทุนตลอด 7 ปี

น.ส.จุฬารัตน์ กล่าวว่า การกู้เงินตามร่างพ.ร.บ.ฉบับนี้กระทรวงการคลังจะคำนึงถึงต้นทุนเงินกู้ที่ต้องมีความเหมาะสม และสภาวะทางการเงินในตลาดขณะนั้น รวมไปถึงความเหมาะสมของแหล่งเงิน อย่างไรก็ตาม ภาวะตลาดเงินภายในประเทศขณะนี้มีความคล่องตัวค่อนข้างสูง กระทรวงการคลังจึงมีนโยบายว่าจะระดมทุนจากภายในประเทศเป็นหลัก ส่วนการเปิดช่องให้สามารถระดมทุนจากต่างประเทศด้วยเพราะในอนาคตอาจมีความจำเป็นที่ต้องชำระค่าสินค้าและบริการเป็นเงินสกุลต่างประเทศ รวมไปถึงการต้องการผู้เชี่ยวชาญจากต่างประเทศในการให้ข้อแนะนำเกี่ยวกับการลงทุนระยะยาว

"ยืนยันกฎหมายนี้ไม่ใช่การตีเช็คเปล่า กระทรวงการคลังจะไม่สามารถกู้เงินได้แม้ว่าร่างพ.ร.บ.นี้จะมีผลบังคับใช้แล้วเพราะจะกู้เงินได้ก็ต่อเมื่อโครงการนั้นได้ผ่านความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรี จากนั้นกระทรวงการคลังถึงจะสามารถดำเนินการกู้เงินได้ นอกจากนี้การจัดทำสัญญากู้เงินจะต้องผ่านการตรวจพิจารณาของสำนักงานอัยการสูงสุดและต้องมีความเห็นประกอบจากสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาทุกครั้ง ดังนั้น เป็นที่มั่นใจได้ว่าจะไม่เกิดการสละสิทธิ์ในอำนาจอธิปไตยของไทยอย่างแน่นอน"น.ส.จุฬารัตน์ กล่าว

ต่อมาที่ประชุมวุฒิสภามีมติเสียงข้างมาก 63 ต่อ 39 เสียง เห็นชอบกับมาตรา 5 และเข้าสู่การพิจารณาในมาตรา 6 ว่าด้วยการกำหนดให้เงินที่ได้จากการกู้ให้นำไปจ่ายตามวัตถุประสงค์โดยต้องนำส่งคลังตามกฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณและกฎหมายว่าด้วยเงินคงคลัง ซึ่งเป็นประเด็นที่คณะกรรมาธิการวิสามัญเสียงข้างมากได้ทำการแก้ไข เนื่องจากร่างพ.ร.บ.ที่สภาผู้แทนราษฎรส่งมาให้วุฒิสภาไม่ได้กำหนดให้เงินกู้ต้องเป็นเงินที่ต้องนำส่งคลังตามกฎหมาย