สว.เห็นชอบชื่อร่างพ.ร.บ.กู้2ล้านล้าน

สว.เห็นชอบชื่อร่างพ.ร.บ.กู้ 2 ล้านล้าน 62 ต่อ 50 เสียง "คำนูณ"อัด เสนอกม.กู้เท่ากับงบประมาณประจำปีแต่มีรายละเอียดน้อย ชี้เหมือนเซ็นเช็คเปล่าให้รัฐบาลใช้เงิน 7ปี

เมื่อวันที่ 18 พ.ย. การประชุมวุฒิสภาได้เริ่มพิจารณาพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) ให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงิน เพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของประเทศ วงเงิน 2 ล้านล้านบาทในวาระที่ 2 เป็นรายมาตรา ซึ่งมีจำนวนทั้งสิ้น 18 มาตรา หลังจากคณะกรรมาธิการ (กมธ.)วิสามัญพิจารณาร่างพ.ร.บ.ของวุฒิสภาที่มีนายธวัช บวรวนิชยกูร สว.สรรหา เป็นประธานได้พิจารณาเสร็จแล้ว

ทั้งนี้ การพิจารณาของวุฒิสภาได้เริ่มตั้งแต่ชื่อของร่างพ.ร.บ. โดยนายคำนูณ สิทธิสมาน สว.สรรหา ได้อภิปรายเป็นคนแรกว่า  ได้เสนอคำแปรญัตติเพื่อแก้ไขชื่อร่างพ.ร.บ.ใหม่เป็นร่างพ.ร.บ.ให้อำนาจกระทรวงการคลังกำหนดเงินให้จ่ายเพื่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมของประเทศ เนื่องจากการจ่ายเงินแผ่นดินรัฐธรรมนูญกำหนดให้ต้องกระทำผ่านกฎหมาย 4 ลักษณะเท่านั้น ประกอบด้วย 1.กฎหมายงบประมาณรายจ่าย 2.กฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณ 3.กฎหมายเกี่ยวด้วยการโอนงบประมาณ และ 4.กฎหมายว่าด้วยเงินคงคลัง

นายคำนูณ กล่าวว่า นอกจากนี้ในมาตรา 166 และ 167 บัญญัติชัดเจนว่างบประมาณรายจ่ายของแผ่นดินให้ทำเป็นร่างพ.ร.บ.และต้องมีเอกสารรายละเอียดเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณ ซึ่งรวมถึงการประมาณการรายรับ วัตถุประสงค์ กิจกรรม แผนงาน โครงการ ในแต่ละรายการของการใช้จ่ายงบประมาณให้ชัดเจน รวมทั้งต้องแสดงฐานะการเงินการคลังของประเทศเกี่ยวกับภาวะเศรษฐกิจที่เกิดจากการใช้จ่ายและการจัดหารายได้ ซึ่งแสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญว่าต้องการให้เกิดการใช้จ่ายเงินให้เกิดความรอบคอบ แต่ปรากฏว่าการเสนอกฎหมายพิเศษกู้เงิน 2 ล้านล้านบาทที่มีเม็ดเงินเกือบเท่ากับการตั้งงบประมาณรายจ่ายประจำปีกลับไม่มีเอกสารรายละเอียดชัดเจน แม้ว่าในร่างพ.ร.บ.ฉบับนี้จะกำหนดให้รัฐบาลต้องทำรายงานการใช้เงินต่อฝ่ายนิติบัญญัติแต่เป็นเพียงการให้รับทราบเท่านั้นโดยไม่ได้ให้อำนาจฝ่ายนิติบัญญัติในการอนุมัติ

"หมายความว่า ฝ่ายนิติบัญญัติของประเทศนี้กำลังที่จะลงคะแนนเสียงครั้งเดียวเพื่อให้เกิดการกู้เงินจำนวนมหาศาลเทียบเท่างบประมาณประจำปี โดยมีรายละเอียดที่นำเสนอต่อฝ่ายนิติบัญญัติน้อยกว่าการนำเสนอร่างพ.ร.บ.งบประมาณประจำปี และเป็นการอนุมัติรวดเดียวเพื่อให้ฝ่ายบริหารไปดำเนินโครงการตามที่เสนอไว้โดยสังเขปในร่างพ.ร.บ.นี้ตลอดระยะเวลา 7 ปีหรือมากกว่านั้นโดยไม่ต้องกลับเข้ามาขออนุมัติจากสภาอีกเลย" นายคำนูณ กล่าว

นายตวง อันทะไชย สว.สรรหา กล่าวว่า ขอเสนอแก้ไขชื่อร่างพ.ร.บ.ใหม่ให้มีชื่อว่าร่างพ.ร.บ.ให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งและการศึกษาของประเทศ เพราะความสามารถในการแข่งขันของโลกยุคใหม่วัดจากการมีนวัตกรรมแห่งการเรียนรู้ คือ คุณภาพการศึกษา ไม่ใช่วัดความเจริญของประเทศจากการดูว่าประเทศไหนมีถนนใหญ่และดีกว่ากัน ขอให้ดูตัวอย่างในประเทศพม่าที่มีถนนขนาดใหญ่ 16 เลนเพื่อเดินทางจากกรุงเนปิดอว์มายังกรุงย่างกุุ้งแต่กลับมีผลการจัดอันดับคุณภาพการศึกษาในระดับที่ต่ำมากจากการศึกษาของ World Economic Forum (WEF)

"สิงคโปร์ มาเลเซีย วันนี้เน้นการพัฒนาที่เริ่มจากตัวคนโดยมุ่งไปที่การศึกษา เพราะเขาเห็นว่าเป็นสิ่งสำคัญที่สุดของประเทศ แต่รัฐบาลไทยกลับลงทุนการศึกษาไปในทางที่ไม่เหมาะสม เช่น การจัดซื้อแท็บเล็ต เป็นต้น จึงเห็นว่าถึงเวลาแล้วที่ไทยลงทุนเกี่ยวกับการพัฒนาด้านการศึกษาของประเทศ" นายตวง

นายธวัช ชี้แจงว่า สาเหตุที่คณะกมธ.ต้องคงชื่อร่างพ.ร.บ.ไว้ตามเดิมเพื่อกระทรวงการคลังมีอำนาจกู้เงินเพราะในมาตรา 6 คณะกมธ.ก็ได้แก้ไขให้เงินที่รัฐบาลกู้มาต้องเป็นเงินคงคลังและเป็นของแผ่นดินตามรัฐธรรมนูญอยู่แล้ว ซึ่งจะทำให้ฝ่ายนิติบัญญัติสามมารถตรวจสอบได้ระบบงบประมาณ จึงไม่เห็นความจำเป็นว่าจะต้องเปลี่ยนชื่อร่างพ.ร.บ.แต่อย่างใด

นายธวัช กล่าวว่า ส่วนการไม่เพิ่มคำว่าการศึกษาเข้าไปตามข้อเสนอของสว.เพราะคณะกมธ.เห็นว่าเป็นการเสนอแก้ไขที่ขัดกับหลักการของร่างพ.ร.บ.ที่ระบุว่าให้การกู้เงินมาลงทุนเฉพาะด้านการคมนาคมเท่านั้น ซึ่งข้อบังคับการประชุมวุฒิสภาบัญญัติให้การแก้ไขร่างพ.ร.บ.ที่ขัดกับหลักการไม่สามารถกระทำได้

ต่อมาที่ประชุมวุฒิสภามีมติ 62 ต่อ 50 เสียงเห็นชอบให้คงชื่อร่างพ.ร.บ.ไว้ตามเดิมและเข้าสู่การพิจารณาในส่วนของคำปรารภในร่างพ.ร.บ.ต่อไป